1温岭市水库海塘总站 浙江省温岭市 317500；2温岭市太湖水库事务所 浙江省温岭市 317500
摘要：随着标准海塘建设标准的逐步提高，海塘管理中存在的问题显得愈发明显，建立健全新时期下海塘管理新模式显得尤为重要。基于此，本文主要以温岭市海塘工程为例，分析当前海塘管理中存在应理顺海塘运行机制、急需完善相关管理文件、科技手段不足、违章建筑清理等问题，以此为研究基础，提出针对性解决措施，以期为相关工作者提供参考。
关键词：海塘管理；不足；对策
前言
我国标准海塘较长，面积也较大，海塘作为沿海地区生命线，同样是沿海居民幸福线与生存线。我国沿海地区为多发台风区，各地政府为了抵御台风灾害，耗费众多物资财力在沿海区域修建标准海塘。每当台风来临，则能够根据海浪破坏海堤情况，为修建海堤提供合理数据，保护人民财产安全。因此，应当加强海塘管理与保护，以此作为保护国家沿海地区的重要屏障。
一、海塘工程概况
温岭市地处浙东南沿海地区，为三面临海，共有235公里的海岸线，现有一线标准海塘52.404公里及沿海出海涵闸45座，工程保护人口约28万人，保护土地面积约20万亩。海塘由于长期受到海水冲刷、塘身自然沉降及风暴潮的影响，工程不可避免会出现结构裂缝、坡面变形、塘身漏水等安全隐患。并且，受城市发展影响，较多高标准海塘闭合区内增加了诸多落户企业，以及码头、渔港等工程建设项目。故海塘新时期的管理压力也日趋增大，迫切需要建立健全更加符合当前形势的管理模式。
二、当前海塘管理中存在的问题
1.应理顺海塘运行机制
海塘管理受到各级政府高度重视，于2001年建立了相应的市级管理单位，以及7个镇级管理单位，建立之后，海塘基本进入规范化管理轨道，在受到“卡努”、“云娜”等强台风正面袭击及“莫拉克”、“森拉克”、“罗莎”等台风影响下，仍无险情发生，达到了良好管理效果。但是，在管理过程中仍需要对海塘巡查、维修养护等运行机制进一步理顺，以保证能够落实各项工作。
2.急需完善相关管理文件
海塘管理在一段时间内，存在缺乏技术标准、行业指导文件、规范等情况，海塘管理单位难以根据标准展开管理工作，增加了其管理难度[2]。如当前海塘维修养护定额内容与当前海塘养护维修情况存在一定差异，难以适应当前海塘管理要求，需要依据当地海塘运行管理规定，对系列文件、技术规范、标准等加以研究完善。
3.科技手段不足
海塘管理的日常巡查中，主要是通过巡查人员肉眼观察海塘情况，难以及时发现海塘内部沉降、堤身渗流掏空等隐患，对于海塘出险后采取的抢险方法、海棠建设中护坡及堤身质量检测、海塘遭遇超标风暴潮应对措施、海塘防御风暴潮风险等情况，均应当应用科技手段寻找其应对措施。
4.违章建筑清理
在临海城市中存在造船厂与砂厂等，此类建筑将会对海塘坝造成影响，甚至会将海塘工程使用寿命缩短，特别是在彻底加固海堤前，清理工作量较大，且难以彻底清除此类建筑物。并且，管理经费有限，人员招聘费用较高，导致部分人员以兼职为主，难以及时开展相关工作。
三、当前海塘管理的有效对策
1.完善管理机制
在海塘管理中，为提高管理水平，保证人民财产安全，则应当完善管理机制，主要可从以下几方面出发：（1）在海塘工程管理开展中，为实现有效规范的管理，则需要集中市镇两级海塘管理单位的意见，保证书面意见统一性与有效性，将维护养护工程承包至专业物业公司。以整体而言，此类书面意见与内部合同类似，应保证内容符合法律标准。并且，相关单位可根据内部意见规定养护维修工作，设置配套考核机制，以推动海塘管理向着规范化与法制化方向发展[3]；（2）建立“3+X”协调联络机制，坚持“共享、联动”原则，根据签订的协议、备忘录等约定条款，开展防汛演练、防汛检查、技术培训、水政巡查等活动，充分共享监控信息、设备设施、技术力量等资源信息，集中或定期召开例会，做好完善机制、总结成效与协调事务的工作。“3+X”工作核心在于协调联动，只有淡化各自为阵观念、提供联动工作平台，方能齐心协力将海塘管理工作做好。
2.健全法规规范
海塘管理法规规范是海塘管理单位执法依据，为强化执法力度，实行规范化管理，则必须完善法规规范体系。一是修订《海塘管理办法》。尽管当前在规范中明确了海塘工程建设、规划及管理要求，但经过多年运行后，社会经济及海塘管理均面临了新的问题与情况，管理体制也有所改变，应当修订《海塘管理办法》。其修订内容包含海塘保护范围与管理范围界定；分类海塘专用单位；对应其他文件规定，是否存在不一致情况，做好修改工作；行政处罚力度较低，难以有效警示个人及违法单位，需加大处罚力度。二是修订《海塘维修养护定额》。结合海塘管理机制、工程结构等完善海塘维修养护标准、频率及内容，以更好适应海塘维修养护工作要求，为后续编制养护维修经费奠定良好基础。
3.加强科学技术应用
在管理过程中，如若仅依靠人员肉眼管理巡查的方式，则难以有效掌握海塘情况，需要应用科学技术，以提高海塘管理水平。一是推进现代化管理手段。加快建设信息化管理系统，探索传统管理海塘方式与科学技术等结合措施，建设海塘管理数据库，有效将管理水平提高，以便服务于防洪减灾工作。并且，应当重视建完海塘后等科研工作，观测海塘原型，积累原始资料，收集风、潮、浪等信息，在代表性与重要位置建立海塘监测点，分析海塘变形沉降规律，验证计算波浪要素和理性及波浪作用等，以提高海塘管理科学性；二是重视收集基础资料。保证日常管理制度化与正常化，各地检察应当规范，对于已经检查出问题等工程需要及时报告处理，做好记录工作，主管部门需实施经常性组织抽查。海塘观测也十分重要，软土地基沉降变形、塘前滩地演变、江道变化等均需要通过观测方式发现异常，以强化海塘维修养护，保证海塘始终处于良好运行状态；三是积极应用GIS技术，建设统一视频监控平台、地图管理系统等，根据单位情况集成一线备塘、海塘、丁坝、防汛道路、水雨情、盘头等专业土层，提供地图服务，并实现海塘岸线等监控全覆盖，以掌握区域安防情况。
4.实施物业化管理
在当前海塘工程管理中，可通过物业化管理方式，将整体工程委托物业公司，以此实现维修养护工作，全面提升海塘管理水平。首先，应当提高海塘外观养护水平，做好基础养护工作，保证海塘环境不会被污染物质侵袭，并使用道路清扫车等工具，确保不会影响整体工程的完美形象。其次，治理海棠工程绿化情况，提高绿化效率，调查清楚海塘当前情况，做好违规建筑清理工作，在整体工程应用不受影响基础上提高绿化程度。最后，则加强对海塘管理资金等物质方面投入，强化经费管理，实行优胜劣汰，选聘工作好、素质高等人员胜任管理工作，调整团队结构，以避免出现更多事故。
总结
综上所述，海塘工程运行安全性与社会稳定和人民生命财产安全息息相关，事关社会发展大局。因此，各地区应当根据自身情况，通过完善管理机制、健全法规规范、加强科学技术应用及实施物业化管理等方式，创新管理模式，提高海塘管理水平，以抵御大风大潮的侵袭。
参考文献：
[1]孟慧艿.国有大中型企业人力资源管理制度体系构建研究[J].人力资源，2019（10）：26-27.
[2]崔冬，贺英，刘新成.上海市海塘安全鉴定程序及技术探讨[J].中国防汛抗旱，2018，28（12）：80-85.
[3]陈彬彬.海塘工程维修养护的技术管理工作[J].陕西水利，2018（S1）：216-217.