辽宁省朝阳县自然资源及生态环境中心 辽宁朝阳
摘要：土地作为人类赖以生存的重要物质基础，是发展经济不可缺少的重要生产要素，是关系到我国战略性全局发展的重要资源。经济区土地资源的紧缺逐渐成为制约经济区发展的关键因素。本文针对当前经济区土地紧缺的大形势下，运用土地利用管理有关的理论知识，探索加强经济区土地利用管理的有效对策和建议，有利于进一步提高开发。
关键词：土地利用管理；有效对策；研究；经济区
1 概述
随着社会的发展，土地愈加重要并成为影响人类可持续发展的重大因素。经济的快速发展对土地资源的利用需求越来越明显，其发展速度与质量直接受制于土地的供给。经济区能否高效快速发展取决于如何正确认识比解决两者的关系。为了保障经济的快速发展，采取有效手段保护土地资源显得尤为重要。经济区经济的可持续发展离不开对土地资源的保护，只有经济持续发展，才能更好地保护土地资源。因此，必须妥善处理土地资源保护及经济发展的关系，加强对经济区土地利用管理，贯彻集约节约用地的思路方针。
2 经济区土地利用管理有效对策研究
2.1 推广完善土地储备制度，坚持土地可持续发展
土地储备制度建立的部分目标就是盘活内部存量土地和置换内部低效利用土地，进而调节土地供需矛盾，控制建设用地供应总量。要充分发挥土地储备的作用，就需要投入较多的人力、物力和财力。对土地储备风险进行科学、准确的定性和定量分析，而这就需要区内规划、建设、环保、招商、财政、国土等众多部门有效协调，用科学技术手段预防和有效规避土地储备各个环节中的风险。
生态环境功能作为土地资源中无法估量的财富，对生态功能的关注及利用的好坏，土地能否可持续发展利用，对于提高土地利用的价值、促进人地和谐影响深远。科学编制年度土地供应计划和区域土地整治计划。一方面，对于符合条件的地方，要结合城市发展的需求，加快推进土地整治，在增加用地计划的同时，改善区域生态环境，优化城市空间布局。另一方面，对布局中无法利用的零星边角地应及时规划，可以考虑进行城市绿化、农业种植等用途，充分发挥其生态效益。
2.2 引导用地指标分配导向
第一，用地指标分配与项目性质相挂钩，建立项目联动机制，尽早介入项目的前期准备，尽可能使项目少占用农用地指标，对重点项目、基础建设、民生工程建设项目给予土地指标倾斜；第二，用地指标分配与土地利用整改挂钩，减少批而未供、供而未用土地，对整改力度大的街道或功能园区优先安排用地指标，对区域上一年度报批用地在隔年开工率达一定指标的奖励适当的用地指标；第三，用地指标分配与产出效益挂钩，鼓励集中集约用地，对投资强度大、产出效益高的项目给予土地指标倾斜；第四，用地指标分配与单位固定资产投资效益挂钩，对资金及时足额到位，项目及时开工、投产、生产的单位给予土地指标倾斜；第五，用地指标分配与区域争取力度相挂钩。做大做强拓宽对上争取平台，对本区域争取到的用地计划，优先保障该区域上的项目用地需求。
2.3 强化土地市场管理能力，打击恶性竞争，多渠道管理监督
避免压低地价形式的恶性竞争。如果地价过低，就不能对土地资源进行优化配置；地价过高，也会对城市经济带来不良影响。只有合理的地价才可以用来提高城市土地集约的程度，优化土地利用结构，减少耕地流失。虽然目前区内工业用地价格已经在逐步提高，但与区内商业和住宅用地地价依然存在较大差距。因此，政府有必要运用恰当的宏观控制方式，合理调整各类型用地地价之间的差距，引导土地价格合理发展。严格产权登记关。审核土地使用权变更登记，确保土地转让符合土地出让合同的规定。强化对土地转让的管控和监督，及时制止和纠正土地交易中存在的不法行为。
2.4 科学制定土地利用规划并广泛宣传土地规划
加强规划的群众基础，建立土地规划的广泛认知和权威性；在良好的群众认知基础上，通过具体措施逐步推进总体规划明确的各项任务，保证相应规划指标的落实；以日常土地管理相关措施为抓手，逐步调整实现土地规划确定的用地结构和布局；积极贪多土地规划的动态更新机制，保障规划的现势性；加强规划的动态监管，切实保障规划实施的合法性有序性。土地利用总体规划得到批复后，不仅要依法进行公告，更重要的是对规划的主要内容进行广泛宣传和解读。通过在各街道驻派的国土资源所向街道、村组及基层群众进行实时选产，在基层和老百姓中树立土地规划的威望，建立良好的群众基础，让全社会了解土地规划、监督土地规划的有效实施，这样才更有利于实际工作的开展。
2.5 清理整顿闲置及低效土地，盘活存量
要建立健全土地闲置预防体系。首先要从源头把控。坚持区内土地“净地”出让，对涉及有管线迁移的地块在出让前必须与权利人签订迁建协议，明确迁移时间。其次加强供后管理，建立有效的用地管理体制是预防和处理闲置和低调用地的有利保障，政府通过项目用地控制度，切实做到早提醒，早协调，早发现，建立监督机制，从管理体制上预防闲置土地的发生。盘活低效和闲置用地，就是要形成低效和闲置用地整合的力量，产生一定量的可供利用的存量土地资源，并使这些存量土地资源流转出来，被重新利用配置。一是政策层面应该提出低效及闲置用地的界定标准。政府应该从本地区产业发展方向，明确限制发展的产业、转型升级的产业和需要淘汰的项目，把涉及的企业列入可以盘活的名单内，并从生态环境、企业规模、能耗、税收等方面入手，提出相关的标准。二是规划层面应该提出低效和闲置用地的整合方向。需要政府部门站在更高的层面，摸清各经济区和工业集中区的底数，对于不少功能相似和存在大量重复投资建设的经济区和工业集中区，重新进行功能定位，制定出具体的整合实施规划，通过重新布局，盘活存量资源，提高土地利用效率。
3 结语
土地作为经济区发展过程中稀缺的不可再生资源，它的有限性势必要求在人们开发利用过程中加强合理高效利用和管理。目前经济区在土地利用过程中依然存在不少问题，如何进一步提升经济区土地利用管理水平和促进土地合理高效利用，具有很强的现实意义。针对这些问题的原因，提出了解决的建议和途径：建立战略目标管理体系，思想及宏观层面上保证土地合理高效利用。科学制定土地利用规划并广泛宣传土地规划；推广完善土地储备制度，坚持土地可持续发展；引导用地指标分配导向；强化土地市场管理能力，打击恶性竞争，多渠道管理监督；清理整顿闲置及低效土地，盘活存量。这些对策将有效解决经济区土地利用管理中的问题。
4 展望
综上所述，我国经济区土地利用管理问题和对策研究方面，还有很长的路要走，任务艰巨，要不断探索，也需要专家和学者们去完善补充。本文从当前经济区土地利用管理这个研究热点，尝试提出自己的看法，为经济区的土地利用管理提供建议和方法，希望能为经济区在加强土地利用管理，坚持土地的可持续利用这条道路上贡献微力。
参考文献：
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作者简介：
张春雨，出生年月：1973.03，性别：男，籍贯：辽宁省朝阳县，学历：中国地质大学土地资源管理专业本科，民族：汉，职称：助理工程师，单位名称：辽宁省朝阳县自然资源及生态环境中心。