县级行政区域突发环境事件风险评估——以浙江泰顺县为例--中国期刊网

字体：大中小

首页> 原创作品> 正文

县级行政区域突发环境事件风险评估——以浙江泰顺县为例

发表时间：2020/9/15 来源：《基层建设》2020年第15期作者：黄东东毛秋秋

[导读] 摘要：区域突发环境事件风险评估是摸清区域内突发环境事件风险底数，制定有针对性的整改措施的重要途径，有助于防控区域整体环境风险水平。

        浙江省温州市生态环境局泰顺分局 325500
        摘要：区域突发环境事件风险评估是摸清区域内突发环境事件风险底数，制定有针对性的整改措施的重要途径，有助于防控区域整体环境风险水平。通过对泰顺区域突发环境事件风险评估，发现存在一些问题和不足，并提出针对性建议，为其他类似区域开展突发环境事件风险评估提供参考。
        关键字：泰顺县;区域突发环境事件风险评估;问题;建议
        引言
        随着我国工业化和城镇化进程不断加快，环境问题日益突出，突发环境事件风险（以下简称“环境风险”）不断加剧，各种突发环境污染事件易发多发，造成公众生命、财产的重大损失和生态环境严重破坏。在这样大背景下，国家十三五生态环境保护规划提出要将环境风险纳入常态化管理，控制影响健康的生态和社会环境危险因素，守住安全底线。
        泰顺县区域突发环境事件风险评估将风险管理建立在各个环境风险源评估的基础上，将个体风险管理统筹到区域风险管理上，是一种整体性、统筹性的风险管理思路，为泰顺县区域内及周边人民的身心健康、生态环境的稳定发展提供有效保障，因此开展泰顺县区域突发环境事件风险评估，可全面掌握泰顺县区域内突发环境事件风险现状，从而为风险管理提供决策支持。
        1、泰顺县行政区域环境风险源基本情况
        1.1、泰顺县行政区域基本情况。泰顺县位于浙江省最南端，隶属中国浙江省温州市，为温州下辖五县之一，泰顺县辖12镇、7个乡，2017年末，全县户籍人口37.24万人，泰顺是国家生态县、国家重点生态功能区，县域森林覆盖率达76.1%，生态环境状况指数居全省前列。
        1.2、风险源企业基本情况。泰顺县环境风险企业主要涉及酒业、木制品、铸造、石材加工等行业，主要集中于交垟工业区、彭月工业区、上洋工业区。环境风险等级主要为一般环境风险。
        1.3、环境监测及执法能力情况。泰顺县环境监测站在编员工8人，临时人员2人，高工1人，工程师5人，助理工程师4人，硕士1人，大学7人，大专2人，仪器设备100台（套），固定资产500万；监测用房400㎡；应急监测车0辆；空气自动站4个，水自动站3个；具备水（含大气降水）和废水、环境空气和废气、噪声等6大类99项监测能力。泰顺县生态环境综合行政执法队目前人员编制6人，大专及以上占比100%，应急上岗培训率80%，环境应急专职工作人员1人。
        2、环境风险防控与应急措施存在的问题
        2.1环境风险企业管理不到位不足
        泰顺县未开展风险源企业排查，重点环境风险源、重点环境风险受体及重点管控区域在内的优先管理对象清单底子不清，部分环境风险企业未进行环境风险评估，未编制环境风险应急预案。已经编制的环境风险企业未按要求进行了演练、培训及完善应急管理台账。
        2.2、区域环境风险应急能力薄弱
        由于环境监察大队执法人员数量有效，导致隐患排查不能完全覆盖泰顺县所有环境风险企业，对监管对象的监管力度不够，可能导致环境风险企业自身管理跟不上。环境应急专业队伍还需要加强，主要缺少环境应急人员的专业学习，教育培训和相应演练。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆

救援队伍的规模较小，不够专业，应急救援不能有效覆盖整个泰顺县市域。另外，尚未建立乡镇及园区环境应急队伍。
        2.3、环境应急联动机制不完善
        目前泰顺县尚未和相邻的文成县等同级别区域之间签订应急联动协议，泰顺县内部门之前主要按照泰顺县突发环境风险应急预案进行联动，也尚未签订应急联动协议。另外，泰顺县之前也尚未进行过跨越区域、跨流域突发环境事件应急预案的编制及应急演练。
        3行政区域环境风险管理措施的建议
        3.1、建立优先管理对象清单
        泰顺县应筛选建立包括重点环境风险源、重点环境风险受体及重点管控区域在内的优先管理对象清单，对清单中的风险源、风险受体以及区域实施重点监管。将重大环境风险等级企业以及处于环境敏感区域内的较大环境风险等级企业纳入重点环境风险源建议清单。同时，将环境风险源集中的区域，环境风险源与环境受体交错的区域等列入重点监控区域建议清单。
        3.2优化区域环境风险空间布局
        根据区域环境风险分布特点，按照相关法律法规、规划要求，从保护人口集中区、集中式饮用水水源保护区等重要环境风险受体角度出发，按照源头防控的原则，优化区域环境风险空间布局。主要包括调整产业结构布局，对于不符合产业结构，环境污染重，环境风险较大的企业初步淘汰，并鼓励其他环境风险企业进行提升改造，减少环境风险物质的使用；根据泰顺县用地规划，对于不符合用地规划的较大环境风险的企业加快搬迁计划；通过一定的手段独断污染的传播途经，建立工业区与居民区的隔离带；加强污染源监管，严查偷排漏排的违法行为；将重点环境风险源企业纳入到在线监控范围内，并于环保局联网，实时掌握废气排放情况。
        3.3、进一步完善环境监测预警能力建设
        加强污染源检测预警体系。对于重点环境风险源清单内未纳入环保局在线监测系统的，需要纳入污染源检测预警系统，并建立泰顺县环境风险企业监测系统，以便随时掌握企业排污状况。建立地表水环境应急监测点位和出入境水质监测系统。
        3.4、加强环境应急队伍建设
        加强泰顺县生态环境综合行政执法队伍建设，增加执法人员数量，以便将隐患排查覆盖至泰顺县所有重点环境风险企业，加强对监管对象的管理力度。加强环境应急专业队伍的专业学习，教育培训和相应演练。建立乡镇、园区环境应急救援队伍。通过与企业合作、园区自建等多种方式，设立专职或兼职的环境应急救援队伍，提高专业化、社会化水平，全面覆盖泰顺县所有乡镇和工业园区。
        3.5、健全环境应急联动机制
        建议加强跨域、跨流域应急联动机制，与相邻县区签订应急联动协议，制定跨区域、跨流域环境应急预案，定期会商，联合演练，联合应对。
        参考文献
        [1]籍伟.区域环境风险专项评价体系探析[J].环境影响评价，2014(5):15－18.
        [2]赵志刚1，华娟1，焦涛2，刘萌斐2，李文颀江苏省区域突发环境事件风险评估工作存在的问题与建议[J].污染防治技术,2018(2):84-86.