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电力物资招标采购风险分析及措施研究郭宇轩

发表时间：2020/9/15 来源：《基层建设》2020年第15期作者：郭宇轩樊苓艳

[导读] 摘要：现阶段，我国经济高速发展，电能需求的不断增加对电网建设以及电网运行提出了更高要求。

        国网天津市电力公司物资公司天津市 300304
        摘要：现阶段，我国经济高速发展，电能需求的不断增加对电网建设以及电网运行提出了更高要求。电力物资招标采购是电力企业运行管理过程中的重要组成部分，在电力企业运行管理过程中，特别是电网建设和运维阶段，需要进行大量的电力物资采购。因此，为了提高入网设备质量，保证电网系统的安全稳定运行，电力物资招标采购风险分析显得尤为重要。本文结合业务实际，以业务流程为主线，从标前准备、发标、开标、评标、定标五个阶段出发，对电力物资采购过程中可能存在的风险点进行了详细分析，并针对各阶段风险点提出了相应的防范措施，有效引导招标采购活动更规范、更合规。
        关键词：电力物资；招标采购；风险分析；防范措施
        引言
        电力发展是保证经济快速发展的前提，电力工程高质量建设和投产是实现我国经济快速平稳发展的重要保障。电力工程是资金和技术密集型项目，通过招投标选择到可靠性高的设备和建设水平高的承建队伍非常关键。近年来，电力工程招标出现了诸多不可控情况，制约了电力工程的高质量建设，阻碍了电力行业的发展。因此，为提高电力工程建设水平，保障电力企业安全稳定生产，应加强电力工程招标过程的风险管控。
        1物资招标采购中的风险管理及其重要性
        所谓的风险管理，就是企业在一个项目的立项之初，对这个项目在运行过程中可能出现的、导致项目无法顺利进行的突发和意外情况进行事前的预估，并采取有效措施防止意外产生的管理过程。物资采购是电力企业非常重要的经营活动，关系着电力企业是否能够进行正常的生产经营，保证物资的供应对于电网的安全稳定运行也有着非常重要的作用。为确保物资采购行为的合法、合规，需要对采购过程中的各环节可能存在的风险点进行有效管控。物资招标采购过程主要分为标前准备阶段、发标阶段、开标阶段、评标阶段和定标阶段等五个流程，每个阶段风险的存在都可能会给物资采购带来威胁，甚至影响电网运行的安全与稳定。
        2物资招标采购流程中的风险点分析
        2.1标前准备阶段的风险点分析
        标前准备阶段，主要存在的风险点是在编制招标文件时，由于没有对历史采购内容及要求进行科学参考，或者缺少项目前期市场调研，使得设定的招标条件缺乏公平性、合理性，进而导致项目流标。例如：资质业绩条件设置过高或者不合理，存在歧视性或地域性等排斥潜在投标人字眼的资质条件；标包划分不合理；最高限价设置不合理等均可能导致项目流标或者使履行合同成本增加。
        2.2发标阶段的风险点分析
        发标阶段，主要存在的风险点是发标操作违反有关法律法规的规定。例如：未在指定媒介发布招标公告或者在不同媒体发布同一招标项目的招标公告内容不一致；招标文件发售、澄清修改等时限未按照相关法律法规及招标文件规定执行；澄清回复的内容有遗漏、错误或其他缺陷，引发投标人异议。
        2.3开标阶段的风险点分析
        开标阶段，主要存在的风险点有违法违规接收延迟投标的投标文件；未按照招标文件规定按时开标；未对不满足法定开标数量的标包做不开标设置；未对开标现场提出的异议及时处理，导致舆论问题的出现，损害公司形象，影响招标工作的正常进行。
        2.4评标阶段的风险点分析
        评标阶段，主要存在的风险点一是评标过程不规范或者评标专家履职不到位，导致初评时未能准确评审出不满足招标文件要求的投标人。例如：对于资质业绩不满足招标文件要求的，未能做否决处理；对于同一投标人存在的同一否决原因，有的标包被否决，有的标包未被否决，出现应否未否情况。二是评标现场管理不到位，没有实现技术、商务专家完全隔离；存在评标专家发表不当、有倾向性意见的情况，影响评标公正性。

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        2.5定标阶段的风险点分析
        定标阶段，主要存在的风险点有未按照招标文件规定进行线上授标；随意更改评标委员会推荐的中标候选人结果；未按照法律法规要求及时发布中标候选人公示及中标结果公告；投标人提出的异议处理不公正、不公平、不及时，引发舆情风险。
        3电力物资招标采购风险应采取的措施
        3.1制定完善的管理制度和风险防控体系
        制定完善的管理制度和风险防控体系，是保证物资招标采购活动公平、公正的基础。一是在国家法律法规的基础上，制定出符合工作实际的招标采购制度，规范采购活动，明确工作流程，保证招标采购工作按照程序顺利开展。二是建立并落实招标采购活动中的风险防控体系，明确界定各部门、各岗位职责，严格落实相应的风险防控责任，将招标采购管理与风险防控有机结合起来，通过责任的划定，不断提高员工的风险防控意识，从而提升招标采购活动的规范性、合理性。
        3.2提升物资从业人员专业素质
        定期或不定期开展业务能力培训，不断提升物资从业人员专业素质。一是加强对采购工作人员，特别是新从事采购工作人员的专业知识培训，通过系统内或系统外优秀采购实施案例的学习，不断提升物资采购专业水平。同时，通过对身边真实的招标采购风险案例研究分析，对照自身工作，查摆问题，举一反三，杜绝类似风险的再次发生。二是加强评标专家队伍的培训及监管，建立常态化专家管理机制，增强评标专家的履责意识与廉洁意识。采取多种方式进行专家培训工作，在每年参与国网集中培训的基础上，自行组织全覆盖的评标专家培训，并通过网络大学、标前培训等多种方式进一步增强评标专家的责任意识。加大评标专家违纪违规处罚力度，减少因专家履职不力而造成的投诉情况发生。
        3.3通过电子化手段加强评标现场管理
        充分利用电子化手段实现评标现场规范化管理，不断提升招标采购风险防范的技术能力、现场监督人员的管控能力，营造廉洁规范的评标工作环境。一是全面应用国家电网电子商务平台完成招标采购活动全流程管理，通过查看电子商务平台的操作记录，实现风险有据可查、实时监督。二是深入利用电子监控设备以及智慧监督系统进行评标过程监管。应用“人脸识别”信息技术，通过面部采集系统迅速识别评标基地内所有人员，并通过人脸识别系统对跨区域活动的疑似违规行为提出预警；在评标基地内各个场所安装高清视频监控系统及录音系统，满足评标期间全程监控；通过随身“小管家”智能手环智能检测和实时监控评标现场异常行为，智慧监督系统实时监测评标现场违规行为，并向监督人员PAD和违规人员手环同时发送双向报警，及时提醒和制止违规行为，使现场监督更精准。
        结束语
        在这个电力需求迅速增长的时代，电力物资招标采购是保证电网安全、稳定运行的关键环节。如果采购过程中存在着风险，不但会影响招标采购活动的顺利开展，更严重的甚至会给电网运行带来安全隐患，使电力企业遭受巨大经济损失。因此，必须及时发现招标采购全流程可能存在的风险，采取有效措施精准防控，以实现电力企业管理能力以及经济效益的不断提升。
        参考文献
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