罗荣献
新疆众和股份有限公司 新疆乌鲁木齐 830000
摘要：我国大气污染体系经历了扬尘治理、国家大气浓度控制、大气控制试点、总量限值共同防治、空气质量控制试点等五个阶段。主要特点是逐步走向多种形式的制度，加大了制度的制裁力度，政府机构多个部门的配合以及地方政府的作用等社会问题正在逐步得到考虑，以总量控制为基础的多污染综合治理，但也存在着体制结构不完善、与外部政府机构合作不够、控制基础设施和执行力不足、范围不合理、权力分配不合理等问题。完善制度结构，保持制度的连贯性和联动性，加强制度合作，确保政策的落实。
关键词：大气污染；治理制度；变迁的过程、特点；问题分析
前言：
在改革开放初期，为提高国民经济水平，我国大力发展重工业，工业生产将产生大量废气，近年来，大气污染日益成为政府关注和治理的严重问题。2013年以来，持续的大雾已经严重影响了人们的正常生活，人们开始更加重视大气污染的治理。目前我国开展了大气污染治理工作，取得了一定成效，但在治理过程中还存在一些问题。解决这些问题，改善空气污染控制是中国亟待解决的问题。
一、中国大气污染控制系统的变迁过程
大气污染具有污染速度快、面积大、持续时间长等特点，决定了控制的难度。合理的大气污染控制体系是控制大气污染的保证。在不同的学科中有不同的含义。道格拉斯·C·诺斯将制度定义为“一个社会的规则，或者说是形式上的，它们是人们创造的一些限制，这些限制是人们相互作用的特征。” 主要包括正式条款（包括政治和司法宪法、经济条款和条约），非正式限制（包括规则，人民日常生活规范和惯例）及其实施特点。全国大气污染防治工作会议实施情况的分析比较；不同时期的制度设置和制度实施情况可分为以下几个阶段：中国大气污染控制体系的变迁过程。如下图。
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二、我国大气污染控制体制改革的主要特点
由于全国性会议的组织形式、体制框架以及不同阶段的大气污染监管体制存在差异，中国大气污染控制体系变化的主要特征可以概括如下。
1.大气污染治理机构地位不断提高，合作组织数量不断增加，体现了跨部门联合治理的趋势，地方政府的作用等社会问题也逐渐面临。面对日益重要的环境保护工作，环保组织的地位得到了改善，可以保证相应措施的落实；同时，也逐步加强了与发改委、财政部等部门的合作服务为环境保护提供更多的资金和其他资源，促进政策的落实。此外，对大气污染的认识越来越科学，与农业部、科技部、统计局等部门的合作越来越多，收集有关部门、行业协会、企业和社会的意见，特别是组织专家进行评审论证。此外，越来越多的地方政府也在发挥治理空气污染的作用，规定对总量过大、任务不复杂的地区实行区域审批限额，并约谈主要负责人，以支持和确保各方面的大气污染治理。
2. 空气污染控制系统的数量呈现出不断增加的趋势。制度结构逐步完善，制度处罚力度逐步降低到。随着经济的发展和人们对生活质量要求的不断提高，政府逐渐认识到环境保护制度市场的制定。从数量上看，大气污染防治体系日益增多，从宪法、综合立法、国家行政法规到公开监管，制度形式日益多样化，为大气污染治理提供了良好的制度保障。另外，制度的制定，一方面体现了制度对道路的依赖性；另一方面，也体现了政府治理大气污染的长远规划，它支持这项政策的有效实施。随着制度的不断发展，大气污染的法律责任日益明确，处罚力度加大。空气污染防治法废除了最高刑期的上限和处罚的规定。
3.大气污染防治体系的应用已由国家控制向中央区域控制转变，区域间联合防治应考虑到。政府制定了全国大气污染防治制度。认识到全国已开始采取有针对性的措施（一般以试点形式），重点治理环境污染严重的城市，着力解决重大问题。试点成功后，将在全国各地开展，这既保证了政策的有效性，也保证了资源的高效配置；而且，区域内的空气污染问题与周边地区紧密相连，逐步使联合整体管理成为解决大气污染问题的有效手段。由于目前区际联防联控主要集中在京津冀、经济发展和人文意识、长三角、珠三角等重点地区、直辖市、省会城市等。
三、大气污染治理的存在问题
（一）环保意识薄弱，可持续发展认识不足
环境意识淡薄主要表现在以下三个方面：（1）在制定和执行经济、产业和城市政策时，政府只注重经济发展，但并没有充分认识到环境保护的重要性。（2）有些公司宁愿为空气污染付出更多的钱，而不是花钱去做。（3）为了节省环境基金，一些公司非法出口或运输空气污染物，却没有忽视未经处理的空气污染物对环境的损害。（4）大多数居民都这样做日常生活中没有实现节能减排，没有认识到节能减排的重要性。
（二）能源浪费严重，能源利用率低
我国能源损失严重，能源消耗低：（1）中国燃料结构极不平衡，煤炭资源继续占主导地位，其中热能用煤仅占煤炭消费总量的1/3，大部分煤炭直接燃烧。（2）我国燃煤电厂技术和设备相对落后，低转化率、环境污染和小发电机长时间服役是常见现象。（3）能源转化技术和各类燃烧装置的生产水平都较低，主要原因是能耗高、转化率低、排放量大。
（三）城市绿化面积少、植被损害严重
其原因是：（1）在一些新兴工业城市，绿化率远低于工业发展速度，很少有公司和政府机构达到国家绿化标准。（2）一些城市绿化规划师过于拘泥形式主义，花大量资金引进不适宜的树木。（3）城市人口的快速增长导致住房短缺，迫使开发商争夺城市剩余的土地，这意味着城市没有额外的土地来装修工厂。
四、政策建议
（1）中国相关检测方法及污染监测标准。为了了解和评估空气质量，并进行必要的污染监测和管理，我国逐步制定了相应的环境质量标准和空气排放标准。根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国环境污染防治法》，制定了环境污染防治法。创造清洁适宜的环境，保护人类健康。
（2）调整空气污染物控制策略，改善政策体系，以减少空气污染物的排放。控制策略。大气污染控制的重点应从总量控制转向环境管理，风险控制由局部污染控制向区域联防转移。从一级污染物的控制到一级污染物和二级污染物的同步控制；从单个污染物的控制到几种污染物的协调控制。大气污染物总量深度控制系统。对改善环境质量有重大影响的主要污染物（氮氧化物等），在总量控制和管理方面，结合各重点地区的排放特点和排放值，制定了详细的区域大气污染物排放限值；我们的总体能力控制氛围是：重点领域的落实，地方政府和企业的治理：稳定预期总量控制。我们的经济政策，以减少空气污染进一步信息完善的价格政策的热能。我们的区域主要大气污染物排放交易制度是我们的价格、税收和进一步完善有利于控制大气污染的金融和信贷政策。
（3）调整产业结构，优化生产方式。解决空气污染最有效的办法是调整现有的产业结构。对环境影响严重，资源利用率低的回收甚至关闭，如果严重的话，同时我们要做低排放、高环保、高资源利用率的企业通过有意义的生产方式设计，企业生产经营结构的不断优化，环境污染的持续控制，工业设施的优化，以及后续工业的实施适应。为了第三产业、高新技术产业等产业，国家要给予一定的优惠企业应当按照国家有关规定，按照低碳环保、低污染、低消耗、发展循环经济的要求，实施促进企业发展和鼓励企业成长的政策，要努力实现节能减排，减少污染排放，积极响应国家对清洁生产和更好地保护大气的呼吁。
五、结语
通过分析我国大气污染现状、存在的问题和减少大气污染的政策建议，我们可以看到，在当前不同的条件下，我国在治理大气污染方面还存在许多问题。胜任人才应该是最实际的研究对象，从客观实际和实际情况出发，制定应对策略和实施策略。
参考文献
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