戴灵杰 罗冠彦
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摘要:现阶段我国正处于快速发展阶段，城市建设与生态环境之间的矛盾日益突出，生态城市建设显得尤为重要，而科学合理的规划环境影响评价制度，能够保证生态城市建设顺利发展，解决城市建设中的环境问题。城市规划的合理性应与经济发展的形式相适应，经济的发展带动了城市建设的发展，但最重要的是要保证城市环境的建设。首先，城市的发展需要维护环境，进行城市的生态建设，根据实际情况及时制定规划方案，努力实现城市建设与生态环境的同步发展和进步。
关键词：规划环评；环境影响；生态城市；建设应用
引言
随着我国城市化进程不断提速，城市发展所带来的环境破坏问题越来越引起关注。做好规划环评工作，对优化整个城市的建设质量及环境质量都具有十分重要的意义。2003年8月11日，原国家环保总局颁布了《规划环境影响评价技术导则（试行）》（HJ/T130-2003），为我国规划环评工作提供了技术上的规范要求。近年来，规划环评逐步发展和完善，形成了一系列系统的科学评价方法，将规划环评应用到城市建设当中，对保护城市生态环境及优化城市建设水平都具有重要的意义。
1.规划环境影响性评价内容和方式探讨
所谓规划环境影响评价，是指在规划编制阶段，对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价的过程，并提出预防或减少不良环境影响的对策和措施。它的应用反映了先进的可预见性的特点。在一定程度上，它在规划区域建设过程中对处理冲突和矛盾起到了积极的作用。它可以总结对该区域环境产生影响的因素。它还可以从多个层面解释经济发展与环境保护的关系，并对相关参数和数据进行整合和总结。为了制定最可行的规划环境影响评价报告文件，确保报告的内容涵盖环境、经济和社会等方面，体现出一定的系统性特征。规划环境影响评价方案有矩阵法、网络法、验证表法、叠加图法、系统流程图法、投入产出分析法、比较评价法、情景分析法、累积影响评价法和环境承载力分析法。以上数据是典型代表。每一种规划环境影响评价方法都可能受到经济状况、自然条件和社会背景等多种因素的不同程度的制约。这些评价因素必须全面地反映在清单中，然后根据清单的内容和参数进行半定型或相关的定性评价，以尽可能满足环境影响评价标准的需要。
2.规划环境影响评价在生态城市建设中的应用
2.1建立规划环境影响评价程序
政府作为城市规划的领导者，承担着城市规划的组织和编制工作。与城市可持续发展过程不同的是，城市规划编制中断，呈现出鲜明的阶段性特征。这表明规划和环境保护部门也应参与城市规划，监督和指导具体工作。规划环境评价体系是临时性的，不能给出具体的工作时间，会影响规划工作的修改和完善。因此，城市规划后的规划环境影响评价过程应在特定的时间内建立，然后形成一个系统的建设部门。
2.2促使规划环境影响评价工作体制能够落到实处
为了保证所有系统都能实施，我们必须在规划环境影响工作体系的实施过程中做好相应系统的跟踪和评价工作。随着这项工作的开展，我们可以围绕城市规划的实施效果进行进一步的监测和分析，简化分析，并将评价工作体系付诸实践，即对城市管理者制定的规划内容对生态环境的具体影响进行评价和分析，以获得影响结果，也有必要开展相应的结果测试工作。在进行规划环境影响评价制度的意义分析时，可以发现，它不仅仅是指一份文件，而是要求环境保护部门严格按照文件的内容，特别是在人员的安排和部署上，在实施后进行跟踪和监督控制工作。只有有效地解决生态城市规划中诸如环境污染等环境保护问题。在此期间，环境监管部门还应积极与有关政府部门交流信息和沟通意见，特别是有关部门处理方式相对不同的环境保护事件，积极征求社会意见，以达到更好地解决环境问题的目的。
2.3促使规划方案实现持续性发展
要改善城市环境，要求政府部门根据“中华人民共和国环境影响评价法”的内容，作为一项制度保障，履行自己的工作任务，有法律依据，有理由遵守。
同时，规划环境影响评价工作人员也承受着更大的压力，要严格执行工作、规划和制定环节，并结合上述规章制度的内容。对环境的影响是明显的，最终的结论更加合理和科学。在此基础上，还可以制定环境改善和城市发展的方案和建议。为了实现城市发展与生态环境建设的有机统一，该法的实施环节应总结和整合对环境产生不利影响的具体诱因，最终体现规划方案的可持续性特征，为城市的运行方向提供指导。
3.规划环境影响评价在生态城市建设中应用策略
“生态城市”是未来城市化发展的必然选择，它体现了人与自然的和谐特征，是实现人类环境与自然环境的融合与和谐的必然选择。针对规划环境评价在生态城市建设中的作用进行了研究，认为可以从以下几个方面加以改进。
3.1建立完善的法律法规
一个完整的法律法规体系在规划环境影响评价中起着非常重要和现实的作用。虽然规划环境影响评估已纳入环境影响评估方法，但这只是一项原则。环境保护部自2005年以来一直在立法制定“规划和环境评估条例”，但尚未颁布。由于没有立法保护，环境保护主管部门和环境影响评估机构的职能以“建议”的形式表达意见，规划环境影响评估文件由法定规划审批机关而不是环境保护部门(无论是否合理)来感受，从而可以建立完整的相关法律法规体系，以明确相关责任和内容。为规划环境影响评估提供法律和制度保障。
3.2构建完善的人才体系
职业培训是健康有序地实施有计划的环境影响评价的重要前提。只有建立专业人才培养机制，才能提高员工在环境影响评价规划中的专业素质和责任。根据相关专业人员的具体工作条件，有针对性的专业培训可以全面提高专业人员的专业能力。此外，人才培养方法的改进和教学模式的转变也对人才培养起到了非常重要的作用和意义。
3.3优化规划环评工作流程
城市规划环境评价的工作流程比较复杂，需要工作人员在技术分析的基础上做好规划环境评价工作，才能做好规划环境评价工作，不影响城市建设中的环境评价工作。在城市总体发展中，合理规划了盐市城市规划的环境评价，并对污染的可能原因进行了深入的界定。环境规划分析是在不影响城市经济发展的基础上进行的。在规划环境影响评价的实施过程中，要注意全面性，避免对城市建设产生负面影响。在提高城市发展质量和建设性建议的前提下，要制定好规划和环境影响评价程序，为我国城市建设的环境保护工作取得良好的效果。
4.结语
生态城市建设与环境影响评价关系密切。合理的城市规划可以保证生态建设的顺利实施。环境影响评价不仅是对单个项目的评价，而且是基于城市规划全过程对环境因素的综合考虑。建设生态城市是一种有效的管理手段，能够顺利地保证生态城市建设的早日实现。规划环境影响评价是以有效的城市指标为基础，为生态城市建设者提供有效的环境信息和环境影响状况，并给出了科学的环境保护体系。通过实施环境影响评价，从法律层面保障生态城市建设。
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