靳亚楠
龙达恒信工程咨询有限公司 山东济南 250000
摘要：市政工程变更是指在合同性质和主体框架不变的情况下，市政工程的施工范围、数量、质量以及价款等发生变更，工程变更主要分为设计变更和施工变更，其对于市政工程造价管理具有重要影响，基于此，本文探讨分析了工程变更对市政工程造价管理的主要影响，并对工程变更原因及其控制措施进行了分析。
关键词：工程变更；市政工程；造价管理；影响；原因；控制；措施
市政工程大多是政府投资，通常一种非盈利性的经营事业，且其多为公共建筑。由于市政工程的特殊性，使得市政工程具有投资金额大，建设规模大，施工期限短以及施工工序复杂等特点。而市政工程变更则是指市政工程项目的工程范围、工程数量、工程质量、工程报酬以及工程的完成期限等变更。因此为了保障市政工程项目建设的有效性，以下就工程变更对市政工程造价管理的影响进行了探讨分析。
1.工程变更对市政工程造价管理的主要影响
1.1工程变更对市政工程投资的影响。工程变更对市政工程投资的影响主要可总结为两点：第一点，工程变更市场伴随着项目施工成本变化，比如当地质环境比预估中更为恶劣时，原本的施工方案无法继续采用，而修改施工方案不仅需加大人力成本投入，后续可能还需要更换更为昂贵的施工设备及材料等等，这无疑大大增加了施工成本;第二点，当施工成本逐步升高，预算面临超支，需进一步追加资金，投资者将面临较大资金压力，若资金无法跟上，整个工程就有暂停施工任务或暂停部分施工任务的风险，这会令整个工程的推进速度变缓、施工周期延长，而施工周期延长则意味着整个工程项目的投资风险增加。
1.2工程变更对市政工程预算的影响。工程变更对市政工程造价管理中项目预算的影响，主要可总结为：第一，预算编制是确保市政工程顺利的关键之一，而工程变更无疑会给加重预算编制工作的任务、提高预算编制的难度，比如，因地质环境更加恶劣市政工程面临工程变更，需要质量更好的建筑材料才能保证市政工程建筑的安全与稳定，此时，原本采购的建筑材料可能无法排上用场，这无疑造成了建筑材料浪费，同时，采购质量更好的建筑材料大大增加整体成本，加重了为项目预算工作;第二，工程变更次数过多，项目预算会面临预算超支问题，若超支未超出可承受范围内，虽然会对整个市政工程产生影响，但总的来讲影响较小，若超支超过了可承受范围，该市政工程项目不仅无法取得预期中的经济效益，还可能令相关单位及人员蒙受严重损失。
1.3对市政工程成本的影响。市政工程成本是工程承包者为满足施工合同中工程质量的要求，对相关施工使用的人工、材料、工程设备、施工机械、施工管理等方面使用的费用。工程成本分为直接成本和间接成本。其中直接成本是人工费、材料费、设备费等直接费用。间接成本是施工单位在进行施工过程中所需要付出的相关支出费用，例如，员工奖金、折旧费、办公费等。工程项目的变更会改变原有市政工程的影响，在其支出的人工费、材料费、设备费等均会增加。间接成本也会受到影响，从而造成整个工程成本的改变。另一方面，由于工程项目变更，其施工结算的时间和投入使用的时间降低，导致建筑投入使用的时间延长，影响其经济成本。
2.市政工程变更的主要原因分析
2.1施工单位原因。施工单位造成市政工程变更的主要表现，是在施工单位进行市政工程过程中，由于缺乏对施工环境的综合考虑，造成市政工程的兴建影响城市整体建设的发展需要，在这种情况下，由市政管理部门强制施工单位改变施工建设或者市政工程变更的现象。针对施工单位的影响，主要是施工单位承包方对施工方责任不明造成的。另外在实际的市政工程建设工程中，施工方因施工技术有限和施工材料质量不过关，进而影响市政工程质量，也很容易造成市政工程的变更。
2.2管理部门原因。管理部门造成市政工程变更原因的主要表现，是指在市政工程施工过程中，由于市政管理部门对市政工程的建设缺乏全局性的考虑，造成市政工程的施工与实际城市建设产生冲突，在这种情况施工方被迫变更施工工程的现象。市政管理部门发生这种现象的主要因素是缺乏对建筑规律的深入研究，导致施工方案片面理想化，与实际的城市建设不相符，同时由于对市政工程的施工缺乏有效管理，造成施工质量不符合市政工程建设方案的需要，这些都是引起市政工程变更的原因。
2.3其他原因。其他原因造成市政工程变更的主要表现，是指在市政工程施工过程中，由于突发的地质灾害影响，造成市政工程被迫更改的现象。造成市政工程变更的其他因素包括突发性的滑坡、泥石流、地震等，如果降雨量过大，造成市政工程施工困难，淤泥严重制约施工进度时，也会造成市政工程的变更。
3.市政工程变更的控制措施分析
3.1合理设计图纸。设计图纸是工程项目的基础，所以建设单位要在得到图纸的第一时间，组织相关的技术人员，细致、深入的研究设计图纸，将可能会出现的问题扼杀在图纸的会审阶段，以控制工程的变更量。评审的内容有：对限额委托设计执行情况进行评审，对设计深度进行评审，对概算进行评审，对技术和经济的结合性进行评审。
3.2科学制定招标文件。在招标文件中，应当严格罗列出变更费用的处理条款，清晰的标注出项目单价的原则、定额、收取标准以及与原合同单价的关联等等，让承包商明确风险问题，而且要特别注意关于子项目的范围、质量标准以及执行规范的明细，以防在施工过程中发生工程变更时，监理工程师无法提供变更依据，导致出现建设单位与施工单位的争执现象。
3.3科学编制工程量清单。建筑单位要重视工程量清单的编制问题以及工程价款的计算问题，可以聘请专业的、有编制资质的、责任心强、信誉好的造价咨询公司来进行编制。同时还要将编制好的工程量清单送往相关部门进行审查，补缺查漏，从基础上降低工程价款的计算偏差，避免发生因为建设单位提供的工程量清单与施工图纸不符造成的工程变更。
3.4严格合同管理，从源头上控制工程变更的发生。首先要加强勘察、设计合同，强化设计人员的责任意识，设计人员在设计时充分考虑建筑工程的实际情况，避免出现因勘察、设计的原因而发生工程变更的情况。其次要做好造价咨询合同，工程量清单是招投标的重要文件，因此工程量清单应该交由具有资质的工程造价咨询人编制，并且要明确中介机构所承担的责任。最后要完善施工合同，保证工程变更都在建立在合同的平台之上。
3.5健全工程签证制度。工程变更必须要遵循工程签证制度，只有合情合理的工程变更才能被允许。通过工程签证，可以保证对每个工程变更都能进行全面的审计，因此要加强工程签证制度。一是要加强对《工程签证表》的签署管理。《工程签证表》应表达清晰具体，不能直接签结果，而应写明签证的事实依据，要真实、全面地反映事件。二是签证必须在变更工程验收后，工程覆盖前或合同约定的时限内签认，事后补签无效。杜绝施工过程中不及时办理，却在工程项目结算时搞回忆录式的集中签证现象。
结束语
综上所述，工程变更对市政工程造价管理具有重要影响，增加了市政工程造价管理的工作量与难度，并且其主要对市政工程投资、预算与成本都有一定负面影响。因此为了提升市政工程造价水平，分析工程变更对市政工程造价管理的主要影响具有重要意义。
参考文献
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