陈玉华
宁波市水务设施运行管理中心 浙江省宁波市 31500
排水管网是城市基础设施的重要组成部分，已成为城市赖以生存和发展的生命线。健全排水设施养护管理体制，加强排水管网日常养护管理，是实践市委、市政府“六争攻坚、三年攀高”决策部署的重要举措；是新形势下加快推动“五水共治”从治标向治本、从末端治理向源头治理转变的主要突破口；更是提升水环境质量、推动高质量发展、打造美丽宁波升级版的多赢之举。为进一步推进我市城镇排水管网管理工作，着力提升排水管网品质和养管水平，我局就全市城镇排水管网养护情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、调研概况
此次调研对市六区、四县（市）、五园区行政属地范围排水管网养护行业管理情况、各级各类排水管网养护情况以及排水管网养护考核监管情况进行了详细了解。
我市城镇排水管网养护实行市、县、镇三级监管，各地行政属地范围内的排水管网可基本分为本级管网和非本级管网两类。本级排水管网由各地排水行业主管部门落实排水部门或者排水企业进行养管，非本级排水管网一般由各乡镇（街道）承担养护职责。
二、排水管网养护情况
近年来随着我市排水行业监管工作持续深化发展，排水管网养护管理体系日趋成熟，主要体现在以下三个方面：
2.1 明确责任主体,排水管理体制较为清晰。各区县（市）、园区都已明确由当地排水主管部门对行政属地范围内的管网运维管理工作进行统一部署和指导，并结合实际，落实本级排水管网养护责任主体。其中，江北、奉化、东钱湖、大榭四区由排水主管部门内设科室或下属事业单位承担本级排水管网养护责任；镇海、北仑、余姚、宁海、象山、保税、高新、杭州湾等地由当地排水企业承担本级排水管网养护责任；海曙、鄞州、慈溪三区（市）按照区域或管网性质划分，由排水企业和排水部门共同承担。除本级养护范围外的排水管网基本由各乡镇（街道）自行养护。
2.2 突出全程管控，排水管网养护机制不断完善。实现专业养管，除镇海、宁海由管网养护责任单位自行养护外，其它区县（市）、园区普遍采用招投标方式，引进专业化第三方服务机构，由其具体承担本级排水管网日常运维工作，并接受养护责任单位的监管考核。健全考核机制，各地养护责任单位基本形成了一套较为成熟的考核体系，对第三方养护单位进行考核。大部分区县（市）采用将具体考核要求写进合同，用合同约束第三方专业服务机构规范开展养护工作，并将考核
2.3抓好日常养护，提升排水设施标准化养管水平。坚持以管网排摸为基础，强化常态化、规范化、科学化养管。注重日常巡查，建立健全巡查制度，采取管理部门巡查和养护单位巡查相结合的方式，实现日常巡查的常态化。注重问题整改，及时对日常巡查、信访投诉及新闻媒体反映的问题进行整改，积极妥善处理突发应急事件，并建立档案。注重科技养管，在不断规范日常管理工作的基础上，借助CCTV检测等专业手段，科学检查设施存在的问题，及时修复设施病害。注重台账管理，各地基本能做到将日常清疏养护、日常巡查、问题整改等记录进行整理，装订归档，形成良好的“痕迹”管理。
三、存在问题
3.1. 排水管网养管责任主体众多。一般来说，每个区县（市）存在一个本级养管责任主体和多个乡镇（街道）养管责任主体。
但是，部分地方存在多个本级养管责任主体：按管道性质划分，典型的有慈溪、象山等地，如慈溪本级污水管由慈溪市住建局委托慈溪排水公司养管，本级雨水管则由慈溪市城管局养管；象山本级污水管由象山污水处理公司负责养管，雨水管由象山市政园林养护公司负责养管。按区域划分，典型的有海曙、鄞州等地，如海曙区老城区雨、污水管由海曙市政养护中心养管，海西片和部分乡镇污水管由海曙区排水公司负责养管，其余由各乡镇（街道）养管；鄞州中心城区局属排水管网由鄞州排水处负责养管，乡镇主要排水管网由鄞州排水公司养管，其余由各乡镇（街道）负责养管。多个养护责任主体的存在，容易造成多头管理，混乱无序的局面，不利于行业的管理与发展。
3.2.排水管网养护轻雨水重污水。各地在日常管网养管中普遍侧重污水管网的运维，对雨水管网养管的重视性不够，主要体现在：一是资金保障不到位，污水管网养护资金占比明显大于雨水管网。二是雨水管网养护责任主体不清晰，监管不到位，致使个别区县（市）雨水管出现混乱无序，甚至失管现象。三是雨水管道养护缺乏系统性，多采用“头痛医头，脚痛医脚”的粗放式养管模式，没有制定系统性的排摸养护计划。
3.3.排水行业监管力度亟待加强。一是对本级管网养护责任单位考核手段薄弱。部分区县市对本级养护责任单位缺乏真正意义上的行业考核，基本上以政府年度目标管理考核替代了行业考核，考核缺乏规范性和针对性。二是乡镇街道管网养护未纳入行业管理。除本级排水管网外，对所辖乡镇（街道）排水管网养护工作的行业监管和考核职责没有很好的落实，致使部分排水管道因乡镇（街道）未能履行养护职责而处于失管状态。
3.4.排水管网养护水平低下。一是养护标准较低，各地管网养护标准参差不齐，除杭州湾、高新等部分地区外，大部分地区平均养护费用约在10元/米，最低的只有4元/米，养护效果可见一斑。二是养护经费保障不足，在城镇排水管网养护运维中，各地普遍存在资金不足的问题，影响了管网养管工作的推进。除了园区外，其他区县（市）很难实现排水管网养护每年全覆盖。三是CCTV检测普及率有待提高，多应用在管段移交、应急事故排查中，而在排水管网日常养护和排查摸底中应用甚少。
四、建议措施
4.1.进一步理顺管理机制，助推排水设施规范化管理。各地要充分认识到城镇排水管网养护工作的重要性和必要性，进一步理顺排水管理体制，明确责任主体，健全考核体系，努力从制度层面解决职责分工不清、监管重点不突出、考核不规范等问题，着重强化排水行业主管部门监管考核职责，健全第三方运维管理体系，加快红线外无主排水设施养护责任落实，确保排水管网养护全覆盖、无死角，形成市、县、镇三级管理职责明确，管理队伍健全，人员责任落实，一级抓一级的监管格局。
4.2.进一步健全保障措施，引导养管工作精细化发展。强化资金保障，加大排水管网养护资金投入力度，提高管道养护标准，对辖区内所有排水管道做到一年至少全覆盖养护一次。积极鼓励养护单位应用CCTV、声纳等管道检测技术对管道进行排摸，摸清家底，找准问题，对症下药。强化专业队伍建设，不断充实和完备排水管理队伍，确保人员落实到位。规范养护企业和养护作业队伍管理，定期组织相关人员参加专业培训，提升工作能力和水平，提高监管效能，将城镇排水管道养管工作进一步推向规范化。强化落实养护技术规程，要求各地在排水管网日常养护中严格执行《城镇排水管渠与泵站维护技术规程（ CJJ 68-2007）》、《宁波市城镇排水管渠维护管理标准(试行)》等技术规程，加大特殊管段的清淤和疏通频次。
4.3.进一步加大考核力度，补强排水行业监管短板。一是各地排水主管部门要理顺考核机制，制定考核办法，对本级养管责任单位实施行业考核，将考核工作认真、逐项落实，并进行通报。二是养护责任单位要严格规范第三方运维，督促第三方严格执行考核规定，将考核中存在的问题进行归纳整理，及时要求第三方整改，并上报当地排水行业主管部门。三是将乡镇（街道）排水管网运维工作纳入行业监管，自觉承担起对乡镇（街道）管网养护工作的监管和考核职责，制定行业考核办法，指导各乡镇（街道）规范开展排水管网运维工作。