赵若雪
保山市规划管理站 保山市 678000
摘 要：城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市空间资源有效配置和土地合理利用的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一，是政府指导和管理城市建设和发展的政策导向。随着城市化进程的不断推进，城市规划具有重要意义，科学合理编制好城市规划，尽可能减少规划浪费，加大城市规划成果的实用性。本文对保山城市规划存在的突出问题进行了分析思考，并结合实际提出了建议。
关键词：城市规划 突出问题 思考
一、保山中心城市基本情况及规划现状
保山中心城市位于滇中城市群与滇西边境地区的交接地带，在滇中与滇西边境地区的联系中发挥着“二传手”的作用，具有明显的区位优势，较好的通道优势。同时，保山面对猴桥、片马、南伞、清水河等四个国家级边境口岸，距离均在240至280公里范围。2018年底，保山中心城市建成区面积达36.98平方公里,规划区面积达160平方公里，中心城区人口约35.55万人，城镇化水平48.5%,预计到2035年，保山中心城市人口达160万人，城镇化率达80%，中心城区建设用地达160平方公里以内。
保山中心城市目前基本实现控规全覆盖，综合交通、给排水、防洪、排污、防涝、电力、通信、燃气、绿地系统、环卫设施、充电桩设施、综合管廊、地下空间开发利用、机场净空、海绵城市等专项专类规划完成成果编制，功能完善的城市专项专类规划体系基本构建完成。综合管廊专项规划省级评审得到专家高度肯定，为我市入选全国综合管廊建设试点城市夯实基础；《青华湖景观设计》获得亚洲园林协会主办的“园冶杯”2016年度市政园林设计奖。
二、保山城市规划存在的突出问题
（一）对历史文化遗产保护不够的问题
城市历史文化遗产是城市发展的见证,是城市的历史文脉,历史文化遗产对于体现城市特色,提升城市文化品位,增强城市对居民、游客和投资者的吸引力,有着不可估量的重要作用。尽管我们对历史文化遗产的价值有一定的认识,可是当开发与保护发生矛盾时，加之受多种因素影响,导致在城市规划和建设上不能严格按照相关规定进行重点保护,规划变更和规划调整、破坏城市建设整体性的现象偶有发生，对城市历史文化资源保护工作的重视不够。
（二）生态环境可持续发展意识不强的问题
保山中心城市住宅设计、城市产业设计、城市景观设计等规划设计中没有形成完整统一的城市生态系统规划，各类规划缺乏相应的统筹，规划之间相互冲突、矛盾的现象突出。在城市规划建设中有时会片面追求城市化的发展以及粗放型的经济增长，而忽视了由于城市经济活动和人口的高度密集所带来的资源大量使用和生态环境破坏的问题；有时只注重城市规划建设带来的社会经济发展和城市面貌的焕然一新，却忽视了对城市生态环境产生的强烈冲击问题。
（三）城市规划实施部门协调不够的问题
城市规划是一种政府行为，更是一种多部门协调行为，现实中的城市规划往往在部门协调上困难重重。保山城市规划还未能真正实现部门之间的协调，比如：在重要规划决策和重大项目建设时，自然资源和规划局、发改委、林草局、生态环境局、住建局等相关部门在考虑问题时，多从本部门利益出发，在关键性问题上没有达成高度的共识。城市各类规划尚未有效衔接，尤其是土地利用规划与城市规划面临的衔接问题较多，多规合一基础尚十分薄弱。
三、就存在的突出问题进行思考
（一）对城市文化遗产保护不够的思考
我们应积极组织开展对保山城市发展的历史和现状的分析调查，明确城市未来发展的定位，合理设计城市传统历史区域和新兴现代区域，制定符合科学发展的城市发展规划和文化遗产保护规划，在文化遗产得到有效保护的前提下，通过合理利用，使文化遗产为城市发展服务。一是探索保山中心城市整体协调发展战略布局，明确城市功能定位，注重保持和发扬保山中心城市特色，通过深入研究保山中心城市的历史、文化、人文、自然和地理资源，准确提炼出应当突出的文化精华和其它城市不能替代的文化特征。二是采取积极有效的措施保护城市文化遗产，高质编制城市文化遗产保护专项规划，对中心城市传统建筑加强修缮、对历史文化街区的基础设施和生活条件加以改善，在重要文化遗产周围设立保护范围及缓冲区，严格控制建筑高度，重点恢复和保护好与历史有关的寺庙、村镇、遗址等重要景点和区域。三是在扩大城市文化遗产保护领域的同时，重视保护与利用的结合，使城市文化遗产保护成果惠及民众。
（二）对城市生态环境的可持续发展的思考
保山中心城市要做到生态环境的可持续发展，我们必须践行好习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的理念，立足保山“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”的定位，通过对“山、水、田、园、城、绿”等要素的梳理，以东山、西山等山体为生态屏障，以东河等水系为脉络，以坝区田园风光为基底，以生态廊道和公园绿地建设为重点，统筹整个坝区生态空间。依托森林公园建设，修复东山、西山的生态功能；依托青华海国家级湿地公园为水系核心，构筑汇聚东河的叶脉状坝区整体水系，将河塘湖堰打造成高原坝区景观水体；依托坝区田园风光整治和保护控制，形成城田镶嵌、相拥共生的田园城市景观；依托“三个万亩”“一河一路一带”生态廊道建设及公园绿地建设，形成多层级、多形式连山通水的生态空间系统。
（三）对城市规划实施部门协调不够的思考
城市规划编制实施部门之间协调尤为重要，我们在开展城市规划编制、修改、实施、审批等工作时，应积极主动与相关部门及时沟通对接，避免因沟通对接不及时而造成失误和浪费。一是建立健全保山城市规划相关部门协调机制，定期组织召开城市规划涉及部门协调会议，认真对城市规划区范围内各类工程建设项目进行统筹安排。二是规划编制部门在城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划及各类专项规划报批前，应及时向规划涉及部门及社会公众公示规划草案，采取座谈会、听证会或者其他形式听取各部门意见，严格按程序报批。三是在城市规划编制实施中，应做到多部门同时行动，相互配合，严格按照法律规定，切实履行各部门职责，使规划方案建立在各部门利益充分协商的基础上。四是建立健全由城建局、自然资源和规划局、生态环境保护局、城市综合管理等部门共同参与的违规违法建设监督执法查处机制，严厉查处各类违法建设行为。五推进“多规合一”工作，采用“多规合一”的工作方法开展保山城市总体规划修改工作，重点推进城乡总体规划编制、基础信息平台建设和规划管理体制创新，建立以“四区四线”为基础的空间管理体系，划定建设用地增长边界、生态保护红线等重要控制线，完成了信息平台建设，着力实现“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”。
四、结束语
以城市总规为引领，开展好重点区段、重点地块、专项城市设计工作，塑造景观特色，明确空间结构，织补街巷肌理，对建筑高度、体量、风格、色彩等进行控制，营造山青水秀的城市生态环境。