沈健
泰安市规划设计院 山东泰安 271000
摘要：在当前经济快速发展的环境下，农村土地利用率虽然在不断提高，但仍然有农村耕地无人使用的情况，甚至有“无人村”。我们要通过加强集体建设，确保城乡发展，缩小城乡差距，彻底打破城乡规划步调不一致造成的这种尴尬局面。在这一过程中，必须保持生态平衡和环境保护的持续利用，必须看到，新时期土地开发的特点和群众对城乡建设的需求，在这样的基础上，才能形成健康有序的发展路径。
关键词：城乡规划；土地管理；研究
前言：社会转型已经成了当前经济社会改革的必然趋势，区域经济布局也呈现出新的特点，城市形态的形成受到政治、经济、文化等多方面因素的影响。在区域经济的快速发展当中，应该以城乡规划作为基础，为政府部门的决策提供可靠依据。城镇化的建设水平，受到土地管理与城乡规划协同关系的影响，决定着城镇中资源布局、发展形态与人口结构。因此，只有使城乡规划和土地管理成为一个有机整体，才能实现对土地的科学化、合理化利用，防止在工作中出现严重的资源浪费问题。然而，由于受到多方面外界因素的影响，城乡规划与土地管理之间也会出现矛盾，两者的相互制约限制了城镇化发展的水平。因此，必须在实事求是的基础上，明确两者之间的内在关系与相互影响特点。
1概述
1.1土地规划和城乡规划的特征
土地规划主要是在一定的区域里，通过分析该地区的经济发展，从而对土地的利用方式进行规划管理，保证土地的利用能够满足社会经济发展的需要。开展规划工作主要是依靠地区中的自然资源、人力资源等分布情况，充分保证各种资源的有效运用，确保不会因为一些人为因素对自然资源造成损失。土地规划的主要任务是为了平衡农业用地和非农业用地之间的分配，从而保证各种产业都得到合理的土地资源。另外，在分配农业用地的时候也要保证各种农业用地之间的均衡，并严格限制农用地与建设用地的总量，确保各类用地的基本平衡。城乡规划主要是为促进城市和农村共同发展而开展的工作，其目的是为了协调社会各方面的资源，缩小城市和农村之间的差距。通过开展城乡规划可以改善人们的居住环境，对空间的整体布局进行合理规划，从而保证城市和农村的空间所占比例均衡，并且也要对一定时期里城市和农村经济发展进行考查，再开展进一步的规划工作。城乡规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及了政治、经济、文化和社会生活等各领域。
1.2土地规划管理的意义
土地规划管理的实施，能够促进土地利用率的提升。以区域空间结构和经济结构为依据，实现对土地资源的高效化利用，能够增强土地与经济、人的协同发展，增强地区与产业均衡性，实现对社会发展环境的逐步优化。土地资源具有不可再生的特点，由于我国的人口较多，因此人均占有量较少，在土地用途管制方面，土地规划管理相关条例能够起到关键作用，实现对土地资源功能的有效划分，缓解经济发展、生态保护与耕地保护之间的矛盾。
2城乡规划和土地规划这两项工作之间的关联
这两项规划工作都是我国管理土地资源的方式，但这两种土地利用方式在管理方式上是不同的，这表明它们之间既有区别又有联系。
2.1 城乡规划和土地规划之间的差异
（1）两者的目的不同。城乡规划的目的主要是为了平衡城市和农村两者的经济发展状况，保证土地得到合理的运用，促进人们生活环境的改善，同时也为国家调配城市土地资源，引导城市和农村协同发展，促进社会公平公正，以及保证人民群众的生活利益提供保障。而土地规划的主要目的是为了使土地资源得到合理的运用，从而更好地开展农业种植和工业生产活动。
（2）两者的规划方式不同。
城乡规划主要是为了促进城乡经济社会全面协调可持续发展，因此会占用大量耕地，导致耕地面积的减少。并且因为管理不到位，会破坏土壤中的养分，不利于农作物的生长；但是在土地规划时，会对土地质量进行综合评价以确定土地满足不同用途的程度与适宜性，本身不会对土地造成损害，但土地的严格控制在一定程度上难以适应现代经济的迅速发展状况，在某些情况下还会对地区各项经济发展带来影响。
2.2 土地规划与城乡规划之间的联系
其实城乡规划和土地规划两者在本质上都是对土地进行开发利用，两者之间是相互依存的。城乡规划可以将现有的土地资源结合未来的发展形势进行统筹综合布局，而土地规划对现有的土地性质进行合理化调整。目前，国土空间规划已经逐步步入正轨，国土空间规划的出现打破了城乡规划与土地规划二元并立的局面，使得土地的利用更加合理，也更具有前瞻性和统筹性，城市化建设水平也能够有所提高，从而整体上提高我国的经济发展水平。
3 推动城乡规划和土地规划合作的方法
城乡规划和土地规划互相合作能够推动我国经济得到更好的发展，对此需要采用一些合理的解决方法来推动两者的合作，主要措施有以下几点。
3.1 规范土地征用方式
由于我国在土地的开发利用中，大部分土地是征用农民的耕地，因此经常会出现赔偿款与土地本身的价值不符的情况，很容易使农民产生不满的心理，从而导致征用土地的效果不佳，影响土地的开发利用。为保证在征用土地的合理化，首先，要完善对农民的赔偿措施，保证农民的土地被征用以后能够获得合理的赔偿；其次，可根据市场经济的发展合理开发利用土地资源，国家在征收土地之前应该做好农民的思想工作，这样才能保证经济快速发展。
3.2 促进土地资源协调发展
在规划和利用土地资源时，一定要建立相应的管理结构，让城乡规划和土地规划能够很好地合作，实现土地规划和城乡规划两者的进一步融合，使资源利用率达到最高。只有做好土地规划管理，才能够促进城乡规划的进一步发展，而城乡规划也能够进一步为土地规划提供相应的根据。只有两者协调一致，才能充分利用好土地的价值，并使土地资源利用率达到最大化。
3.3 保证土地规划的分配指标和城乡规划的科学性
在开展城乡规划工作的过程中，土地规划的严谨性正在受到削弱，由于受到许多方面的限制，土地规划和城乡规划工作开展过程中所出现的问题也越来越明显。在土地规划和城乡规划进行编制的过程中，大多都是由地方政府部门协同展开的，城乡规划在大多时候是需要依靠地方人民的意愿来开展工作的，而土地规划主要是由上级政府制订相应的战略目标并开展土地分配工作。近些年，通过观察各地区土地规划和城乡规划工作的开展情况可知，中心城市建设所运用的土地与农村城市所运用的土地相比较而言，差距依旧十分明显，这主要与当地经济的发展状况密切相关。因此，国土空间规划在很大程度上平衡了土地规划的指标分配以及城市规划的科学性，保证了后续规划实施的科学性与前瞻性。
3.4 加快落实多规合一
国土空间规划使得城乡规划和土地规划之间的合理性和规划效率进一步提高，除此之外还应该加强多种规章制度合并政策的实施，如各类专项规划的合并与统一等。这不仅能够使得工作效率得到提高，还能充分实现统筹规划的目标，使城市合理化发展。在完善相应的规章管理制度之后还要保证工作落实到位，使各类资源利用能够合理有效，持续提高我国的城市化建设水平。
4 结束语
城乡规划和土地规划，两者之间的关系是密不可分的，因此一定要协调好两者之间的关系，从而推进我国经济化建设进一步发展，使土地资源利用率达到最高。
参考文献
[1]苏龙高娃.论城乡规划和土地规划管理的相关性[J].现代经济信息，2019（16）：93.