王如栋
贺州市正源水务有限公司 广西贺州 542800
摘要：水利工程建设目的是进行筑坝蓄水及发电，从而获得社会经济效益，基于此，本文阐述了水利工程建设的主要特征以及投资成本控制的影响因素，对水利工程建设的投资成本控制策略进行了探讨分析。
关键词：水利工程建设；特征；投资成本控制；影响因素；策略
投资控制是指把建设项目投资的发生控制在批准的限额以内，并取得较好的社会经济效益。水利工程投资是一项综合性、专业性、政策性的活动，涉及面广，贯穿于工程建设的各个阶段。因此为了保障水利工程建设的有效性，以下就水利工程建设的投资成本控制策略进行了探讨分析。
1.水利工程建设的主要特征
1.1工种多。水利工程建设涉及面广、工程量大、施工难度大、受环境干扰多,因此施工过程中需要涉及的工种非常多。各不同种工种、工序之间存在着千丝万缕的影响,如果发生事故,往往会发生连锁效应,因此水利工程建设施工必须经过多重比较和反复论证,同时根据现场实际情况进行有效的动态控制,在施工过程中不断调整、不断优化,确保安全文明施工和工程质量。
1.2危险性大。水利工程建设由于施工场所的特殊性,一般位于江河之上,地形复杂,施工难度大。施工过程中往往需要对河流进行施工导流或者围堰截流,这些既是施工正常进行和保证施工质量的必然措施,也是发生事故的原因。同时水利工程建设施工受季节影响大,施工过程中需严格把握时间、精心安排施工时段,防止受汛期和洪水的影响。
1.3施工过程事故发生率高。水利工程建设施工环境复杂,难度大,往往需要石方爆破、水下作业、高空作业等,同时还经常发生暴雨、洪水、泥石流等自然灾害,施工场所往往地处偏远,施工人员只能在临时搭建的建筑物中居住,抵御灾害的能力弱,这些都导致水利工程施工过程中的事故发生率远高于其他建筑工程。
2.水利工程建设中的投资成本控制影响因素
2.1投资成本控制目标设置因素。水利工程投资成本控制目标设置的影响因素主要有：第一、地质、地形、水文、社会、经济等情况调查不详或失真，导致设计概（估）算失真；第二、设计方案有误或未优化造成投资概（估）算失真；第三、筹建者为达其不正当目的而任意干涉设计和投资概（估）算；第四、设计方案（投资概（估）算）审查者任意干涉投资概（估）算；第五、有关定额、取费标准不切实际导致投资概（估）算失真。
2.2社会环境因素。水利工程项目建设在计划经济时期，是实行统一的行政管理方式。随着社会变化发展，水利工程项目管理开始走上依法管理道路，但由于各种原因，有关的法律法规、规范、标准及规定不能得到全面、贯彻执行，而监督机制又不能有效发挥作用，导致水利工程项目建设投资成本控制进入模糊、粗放管理的怪圈，其真正原因在于我国法制建设还处于初级阶段，人们遵法、守法、用法的主动性尚不够。
2.3投资成本控制不力的因素。第一、设计工作：地质勘察工作深度不够，地质资料不够准确，造成设计差甚或错误；设计工作粗糙，方案未真正优化。所有这些，都会导致设计变更，甚至返工，从而使投资失控。第二、招投标工作：分标规划不合理，招标文件的条款拟订没有认真推敲、不够严谨都可能为之后的合同执行留下隐患，造成投资成本控制不力。第三、施工管理工作：计划不周，计量工作不到位，不能全面、准确地管理理合同，或频繁的设计变更，履约条件变更引起索赔等都可能引起较大幅度的投资增加。第四、其它方面（移民、征地、管理费等）控制不力引起投资增加。
3.水利工程建设的投资成本控制策略分析
3.1建立健全水利工程造价管理体制。
3.1.1贯彻实行招标投标制。严格实行招标投标制要做到严格执行并依法确定招标范围，严格控制邀请招标项目的审批，在施工期短、技术难度不高项目上积极推行“合理最低投标价法”的总价承包，规范招标代理机构的行为，进一步加强专家库的建设，克服地方保护主义，执法、监察部门进一步加大执法、监察的力度。
3.1.2严格合同管理制。规范处理合同中施工条件、地质条件变化和施工方案的改变，规范工程变更和索赔，规范合同中各方关系，规范争端解决方式。
3.1.3积极推行监理制。建立一个强有力的项目监理机构，提高对实施项目监理的重要性的认识，正确理解与明确业主与监理、承包商与监理的关系，正确认识工程质量与工程建设各方的关系，加强对监理人员的教育，维护监理人员的公正、客观、科学性。
3.2运用专业的投资分析方法。水利工程投资是指水利工程达到设计效益所需的全部资金，其是反映水利工程规模的综合性指标，其构成除主体工程外，应根据工程的具体情况，包括必要的附属工程、配套工程、设备购置以及移民占地与淹没赔偿等费用。当修建工程使原有效益或生态环境受到较大影响时，还应计算替代补救荒作物措施所附加的投资。水利的投入要素表现为工程、技术、管理、人员等诸多方面。这些要素在水利管理系统中，具有一定的功能，因而在研究水利投资结构是要着重考虑：一是水利系统整体功能的发挥：二是系统各要素功能的发挥以及要素间的相互协调：三是水利投资优化数学模型。水利建设的工程体系包含防洪工程，水资源工程、水土保持及环境保护工程、各种工程具有不同的作用，且各类工程的经济效益和社会效益也各不相同。同时，在每一类工程中又有具体的项目，各个项目的风险和收益各不相同。在总投入资金一定的情况下，要努力使总产出效益最大，这就要求对各类工程项目进行可行性分析，对多种投资组合方案进行必选，从而确定最科学的投资组合。
3.3严格水利工程投资监管。为了有效控制投资成本，应从水利工程项目一开始就要加强审查，对资金使用实行全过程动态跟踪，做好水利项目工程的前期、中期和后期等环节控制。加强建设项目的审查与审计是解决“三超（即概算超估算、预算超概算、决算超预算）”顽疾的有效方法。建设项目“三超”的原因是多方面的，如在项目初期阶段，设计未到规定深度，造成项目实施过程中工程量大量增加或扩大投资规模，预算人员在编制估算时，机械套用指标或调整不当，在编制概预算时定额、费用选择不合理，设备、材料价格定位不准，所有这些，都是造成投资失真的重要因素，因此在水利工程项目建设的初期阶段，应审查设计方案、设备选型、投资估算、设计概算、投资效益等。在水利工程项目建设的中期，即项目实施阶段，应跟踪审查设备和材料订货、工程预算、工程进度款拨付。在项目的后期，重点是审查工程的结算与决算。
3.4提高从业人员的综合素质。高素质的工程造价专业人才是实施水利工程投资成本控制的保证。当前除了全面实行专业人员上岗培训和考核持证上岗制度、加强培训学习和对外交流、促进造价专业人员理论水平和业务素质的提高外，作为水利工程造价专业人员，自身应深入学习研究市场经济和投资管理理论，认真分析水利工程价格构成和影响因素，多方面接触工程实际，了解施工过程和施工技术，掌握投资实际使用情况，与控制目标值进行对比分析，不断总结经验，从而提高投资成本控制水平。
结束语
综上所述，水利工程建设的投资成本控制是一项系统工作，并且随着市场经济的日渐完善，水利工程建设形成了多元化的投资主体、多样化投资方式以及多渠道的资金来源等，所以必须加强对水利工程建设的投资成本控制进行分析。
参考文献
[1]杨勇.小型水利工程投资管理探讨[J].农业开发与装备,2017(01)
[2]闫兵建等.浅析水利工程投资控制[J].基层建设，2019（18）
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