秦春玲 涂钊
重庆市交通规划研究院
摘 要：要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。机场是成渝地区出渝出川的重要交通方式之一，也是成渝地区打造国际性综合交通枢纽的重要载体之一，本文旨在通过研究京津冀、长三角和粤港澳大湾区三大世界级城市群机场群的发展特征，提出成渝地区双城经济圈机场群发展建议。
关键词：三大城市群 ; 机场群 ; 建议
1 国内三大城市群机场群发展概况
1.1国内三大城市群机场群现状情况
2017年2月国务院印发的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》中提出建设京津冀、长三角、珠三角世界级机场群；2019年9月中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》中提出依托京津冀、长三角和粤港澳等世界级城市群，打造具有全球竞争力的国际海港枢纽、航空枢纽和邮政快递核心枢纽。三大城市群机场群定位为世界级机场群，目前三大城市群内的首都机场、浦东机场和白云机场等三大枢纽机场客货邮吞吐量在内陆地区排名前三，支线机场发展势头良好。
长三角规划面积35.8万平方公里，常住人口2.3亿人，国民经济总值约21.4万亿元。现状共有民用运输机场23座， 8座枢纽机场和15座支线机场。2019年旅客吞吐量达到了2.65亿人次/年，货邮吞吐量为569万吨/年。近五年，枢纽机场客运、货邮吞吐量年均增长率分别为9%、4% ，支线机场客运、货邮吞吐量年均增长率分别为22%、13%。京津冀规划面积21.7万平方公里，常住人口1.1亿人，国民经济总值约8.51万亿元。现状共有民用运输机场9座， 4座枢纽机场和5座支线机场。2019年旅客吞吐量达到了1.47亿人次/年，货邮吞吐量为326万吨/年。近五年，枢纽机场客运、货邮吞吐量年均增长率分别为6%、1% ，支线机场客运、货邮吞吐量年均增长率分别为-14%、-42% 。粤港澳大湾区规划面积5.6万平方公里，常住人口0.7亿人，国民经济总值约10.16万亿元。现状共有民用运输机场7座，4座枢纽机场和3座支线机场。2019年旅客吞吐量达到了2.23亿人次/年，货邮吞吐量为797万吨（不含澳门）/年。近五年，枢纽机场客运、货邮吞吐量年均增长率分别为5%、3% ；支线机场客运、货邮吞吐量年均增长率分别为 30%、22%。从三大城市群机场群运营情况来看，近五年三大城市群机场群的客货运吞吐量均保持增长趋势。京津冀考虑2019年南苑机场停运的影响，总体来讲，支线机场客运吞吐量及货邮吞吐量增长率明显高于枢纽机场，说明即使枢纽机场客货运需求旺盛，体量大，但是支线机场依然有较大的航空市场需求，也从侧面反映航空市场对差异化服务、就近服务的需求越来越大。
表1 三大城市群现状机场一览表城市的支线机场 （备注：枢纽机场以及支线机场的定位来源于《全国民用
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1.2国内三大城市群机场群规划情况
《全国民用运输机场布局规划》（2017年）中对长三角机场发展提出的要求是增强上海机场国际枢纽的竞争力，与杭州、南京、合肥、宁波等机场共同打造长三角世界级机场群，培育温州等机场的区域枢纽功能；提升无锡、舟山等其他既有机场发展水平。规划至2025年，浙江省新增嘉兴、丽水两座支线机场，安徽省新增芜湖宣城、亳州、蚌埠、宿州、滁州等5座支线机场。对京津冀机场发展提出的要求是增强北京机场国际枢纽竞争力，与天津、石家庄共同打造京津冀世界级机场群。规划至2025年，新增河北省邢台、沧州、丰宁和康保支线机场。对粤港澳机场发展提出的要求是推进广州、深圳等机场资源共享、合作共赢、协同发展，提升国际枢纽竞争力。
长三角以及粤港澳在城市群相关规划中对机场群规划以及发展提出了相关要求。《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》中提出新增南通新机场，作为上海国际航空枢纽的重要组成部分。新建嘉兴、丽水、芜湖宣城、亳州、蚌埠、宿州、滁州等机场，研究论证金寨机场等建设。为此，在现状机场基础上，长三角将新增南通枢纽机场，新增嘉兴、丽水等7座支线机场，并研究金寨机场，将形成32座机场布局体系。《粤港澳大湾区发展规划纲要》中对机场群发展的要求是建设世界级机场群。巩固提升香港国际航空枢纽地位，强化航空管理培训中心功能，提升广州和深圳机场国际枢纽竞争力，增强澳门、珠海等机场功能，推进大湾区机场错位发展和良性互动。支持香港机场第三跑道建设和澳门机场改扩建，实施广州、深圳等机场改扩建，开展广州新机场前期研究工作，研究建设一批支线机场和通用机场。根据《粤港澳大湾区发展规划纲要》要求，粤港澳机场布局将在现状基础上新增广州新机场以及一批支线机场，机场个数将超过8座。《北京城市总体规划（2016年-2035年）》中对京津冀机场群分工与协作提出了相关要求。要求围绕北京首都国际机场和北京新机场（大兴机场）构建国际一流的航空枢纽中心，加强与天津滨海机场、石家庄正定机场的分工协作，完善机场集疏运网络，形成层次清晰、分工合理的世界级机场群。依据《全国民用运输机场布局规划》（2017年）和《河北省通用机场布局规划》(2017年)等资料，京津冀将规划形成16座机场布局体系。
1.3小结
综合分析三大城市群机场群现状以及规划情况，得出如下结论：
1.三大城市群航空需求较大，并呈逐年增长趋势，枢纽机场和支线机场均有较大发展空间。通过三大城市群机场群客货运吞吐量以及年均增长率来看，三大机场群2019年旅客吞吐量和货邮吞吐量的总量大，枢纽机场和支线机场均呈增长趋势，且支线机场的增长率普遍高于枢纽机场，航空需求较大。
2.三大城市群的机场群均预留了远期发展空间。较现状机场群内机场数量来看，三大城市群均在现状基础上规划新增了机场，京津冀因大兴机场2019年投用，在《全国民用运输机场布局规划》（2017年）中新增了支线机场。长三角以及粤港澳在城市群相关规划中均新增了枢纽机场和支线机场。
3.强调机场群的协同发展。国家相关规划均强调城市群内机场群的协同发展，要以核心枢纽机场为载体，以其它枢纽机场、支线机场为支撑共同打造形成世界级机场群。
2 成渝地区双城经济圈机场群发展概况
2.1现状及规划情况
本次研究“成渝地区双城经济圈”范围为重庆一区两群38个区县（自治县）和四川五大经济区中的成都平原经济区、东北经济区和川南经济区的17个地市，总面积26.9万平方公里，常住人口1.06亿人，国民经济总值约5.9万亿元。成渝地区现状建成12座机场。 2座枢纽机场，分别为重庆江北机场和成都双流机场。10座支线机场，包括绵阳南郊机场、广元盘龙机场、南充高坪机场、巴中恩阳机场、达州河市机场、泸州云龙机场、宜宾五粮液机场、万州五桥机场、巫山机场和黔江武陵山机场。在建机场3座，为成都天府机场、阆中机场和武隆机场。2019年，成渝地区双城经济圈中机场旅客吞吐量为1.1亿人次/年，货邮吞吐量为110.7万吨/年，较2018年分别增长了8.7%和3.9% 。近五年，枢纽机场客运、货邮吞吐量年均增长率分别为8%、5% ；支线机场客运、货邮吞吐量年均增长率分别为 24%、6%。与其它三大城市群类似，枢纽机场和支线机场的客货运均呈增长趋势，支线机场旅客和货邮吞吐量增长率高于枢纽机场。
《全国民用运输机场布局规划》（2017年）中对成渝机场发展要求是逐步提升昆明、成都和重庆机场国际枢纽的竞争力。规划至2025年，成渝地区新增武隆、乐山、成都新、阆中、雅安、遂宁等6个机场，在现状及在建基础上新增了3个支线机场。目前重庆市和四川省正在开展国土空间规划编制工作，成渝也正在开展成渝地区双城经济圈规划纲要的编制工作，在此契机下，探讨成渝地区机场群发展具有重要意义。
2.2与国内三大城市群机场群对比情况
对比三大城市群机场，成渝地区现状以及规划枢纽机场个数均低于其他三大城市群，支线机场个数较多，高于京津冀和粤港澳。但因成渝地区面积更大，所以机场地均密度低于长三角和粤港澳。从现状单位GDP机场座数来看，目前成渝地区单位GDP机场座数远大于其他三大城市群，成渝地区单位GDP支撑的机场数量较其它三大城市群大，说明成渝地区经济还有待进一步增强。人均机场旅客吞吐量来看，人均出行次数较三大城市群低，随着经济发展，成渝地区还有较大的航空出行需求。
表2 成渝与三大城市群机场数据对比一览表
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（备注：人口和GDP数据来源为各省市统计年鉴，粤港澳为2017年数据，旅客吞吐量和货邮吞吐量数据来源于2019年民航机场生产统计公报）
3 相关结论及建议
通过分析三大城市群机场群现状发展情况以及规划情况，并对比分析了成渝地区机场群与三大城市群机场群的差距，得出的结论以及建议如下：
1.成渝地区机场群现状机场群发展势头良好，但是与三大城市群还有较大的差距。成渝地区较三大城市群，2019年旅客吞吐量最小，但是近五年，枢纽机场客运吞吐量年均增长率高于京津冀和粤港澳，发展势头良好。成渝地区枢纽机场个数较三大城市群更少、人均机场旅客吞吐量更小、现状单位GDP机场座数更大，成渝地区机场个数、居民经济水平，以及乘机的次数还有提升的空间。
2.建议在成渝地区预留机场发展空间。长三角、粤港澳等城市群在城市群相关规划中均规划新增了枢纽机场和支线机场。而成渝地区枢纽机场个数远低于三大城市群，成渝地区处于中国西部，受地形地质条件、生态保护等因素影响，建设铁路、高速公路通道成本高、难度大，适合发展机场，因此建议在成渝地区双城经济圈发展纲要中规划新增机场，为航空发展预留条件。
3.建议成渝地区机场群进行协同发展。成渝地区处于四川盆地，机场腹地主要为盆地内区域，腹地拓展有限。为此，要强化成渝两地机场的分工与协作，强化资源共享，共同提升国际枢纽竞争力。
第一作者简介：秦春玲，女，1984年01月生，汉族，籍贯：重庆市，硕士研究生学历，毕业院校：同济大学，高级工程师，研究方向：城市交通规划。