韩功纯
长春市生态环境保护研究所 吉林 长春
【摘要】在城市建设中职能相互重合，责任不太明确，形成了管理上漏洞。我国城市机动车数量日益增多，人口增长也很快，可是道路交通和绿化建设与城市的发展有些脱节。要发展成为低碳的新型的城市，要从根本上解决道路交通拥挤与尾气排放的矛盾，从城市功能区划看，老城区已经不能满足规划和城市发展，制约了新型城市和低碳城市发展，要协调好城市发展与规划的全面统一。
【关键词】新型城市建设管理、分析、制约、发展、低碳环保
1、城市建设与管理中存在问题
在城市建设中职能相互交叉，责任不明确，这些都形成了管理上漏洞。各部门都承受着对应的城市管理职能，但是它们之间缺少配合和协调，城市建设中管理方面出现的盲区，如建筑工地占道施工、市民占道停车，小商贩人行道占道经营等方面，往往屡禁不止。
由于城市发展的原因，形成城市建设和规划不协调，有些规划滞后发展，严重限制了城市快速发展，很多主城区停车场车位太少，活动场所及公共绿地建设相应也比较少，城市周围很多现代工厂，造成城市中心粉尘、噪音和油烟等不同的污染，严重影响居民生活，市民对此产生不满，很多企业不按照要求选址，违章建筑，规划调整非常随便，不符合城市总体规划要求。
在城市建设道路方面，城区大部分道路还没有形成环状，分布结构还不完善，在老城区道路改造中需成本较高，工程拆迁和协调难度较大。
根据城区人口，城市建设需要建设与完善蔬菜市场，蔬菜批发市场布局不合理，给城市管理造成了负面影响，因而城市建设中也要改良蔬菜市场。而生活垃圾没有按要要求进行处理和收集，使垃圾填埋场使用年限减少。城市工厂垃圾和建筑垃圾处理不合适，没有专业的填埋场，有的干脆就按生活垃圾处理了，垃圾应该进行分类处理。
2、城市管理目前现状
在城市现代化建设快速发展进程中，城市管理工作机构庞大、管理人员繁多、运营成本越来越高；管理空间划分不合理，致使管理责任不落实；管理方式粗放，管理对象不具体，评价不科学，监督不到位；工作效率低下；管理方式落后。城市是生产力发展、社会分工细化和生产关系变革的结果，是社会经济发展到一定历史阶段的必然产物。所以需要做到以下几点：一是精细化；二是制度化；三是规范化；四是科学化。精细化管理靠的是先进的管理手段和科学的流程设计，并不时地对其加以优化和改进，从而是管理更切合组织的运作实际和发展要求。
这几年来城市的服务功能不断完善，不断的加宽和改造城区道路，使城市路网从根本得到改善。城市生活污水有效的处理，达标排放。城市的垃圾实行无害化处理方式，并且确保处理城乡垃圾一体化。在城市建设和管理当中，城市的供水、排水、供气要保证统一。城市的生态环境在城市的建设和管理下得到了不断的改善。城市的绿化工作也取得了显著成效。城市建设在综合管理中得到了明显成果。在建设中全方位推动城市的精细化管理，在市容管理、绿色规划、城市保洁和生活垃圾处理等方面得到了巨大改进。
3、新型城市建设的对策建议
新型城市的发展是城市发展的必然，也是社会经济发展的标志，这就要求我们要顺应形势的发展。
一是文化创新型城市。这类城市其城市创新发展的战略与内容应偏重于文化产业发展的突破，即依托经济繁荣发达和较强的人力、物力、财力支撑，大力推进文化创新，通过文化艺术领域创新，打造全新的城市发展形态，文化创新型城市。
二是工业创新型城市。这类城市其城市创新发展的重点是以工业创新作为突破口,即依托地处大都市周边，工业基础比较扎实，工业领域的人才、技术等优势比较突出的支撑，大力推进工业技术创新，形成以工业产业创新带动城市发展创新的格局。
三是服务创新型城市。
这类城市其城市创新发展的战略与内容是把现代服务业作为创新型城市的主攻方向，通过不断创新城市的服务，增强城市服务功能，同时推动城市经济社会发展与世界经济发展的融合，服务创新型城市第三产业发达，社会综合服务能力较强，政府服务水平和社会福利水平较高。
四是科技创新型城市。这类城市其城市创新发展的战略与内容是突现科技集成和科技创新，科技创新型城市一般依托国际一流的大学和研究机构，形成雄厚的科技实力、较强的创新能力与明显的科技产业优势。其通过大力发展先进科技生产力，在协调推进城市经济、社会、文化、生态发展的同时，为世界各国经济社会发展提供大量的高新技术和高科技产品,成为推动全球科技进步的动力源。
从各国实践看，创新型城市建设主要依靠政府与市场两种力量。市场主导就是发挥市场机制作用,形成有利于创新的环境，引导创新要素和产业要素向城市集中，政府主导就是政府发挥引领作用,明确发展战略，制定政策措施,加强基础设施投资，创造优良环境,吸引国内外创新资源要素向城市集中。
4、城市建设和管理的建议与对策
在城市建设中，要明确各部门的职责和范围，有理有条管理，建设和规划要合理，让政府和各部门承担起应有的职任，相关部分也要配合好城市管理工作，在城市道路、交通车辆管理和城市环境管理方面，政府要明确责任，让城市管理齐抓共管。
城市管理和市民的参与是分不开的，市民是城市的主体，因此在建设和管理中要本着政府与市民联合。合理疏导，把城市污染、交通等作为重点，加强治理力度。继续完善城市管理，从制度和考核等方面入手，使城市管理更加规范化。尽快采用先进的城市垃圾处理方法，处理城市生活垃圾等，防止二次污染。
加速城区各路段的建设，解决停车难题，使公路交通网络建设更加的完善。要加强交通疏导，要加速路网建设，然后要与人防设施相结合，规划好停车场，最后贯彻落实城市交通法，使城市交通更加的完善。
在城区要划分好区域，尽量减少噪音和污染，对布局不合理的地方要实行相应的改革措施。不断完善城市路网，加大执法力度，杜绝乱建设乱改现象，切实确保城市规划建设。
5、加快城市低碳环保的必要性
低碳环保城市的构建，其主要包含两个重要内容，一个是降低碳的排放量，提高能源的利用率，主张节能减排、节能降耗；一个是强化对环境的保护，优化经济产业结构，注重经济发展与环境问题的友好协调。
低碳环保城市的构建是时代发展的主题。因此，国家环保部门应强化生态环境建设，注重对气候变化的实时监测，注重对低碳环保城市相关定义、概念的宣传，让公民从心底重视环保问题。
现阶段，导致温室效应严重的主要原因在于碳的排放，在许多来源中工业占据着巨大的比重，强化工业发展与建设成为当下的关键问题。因此，应从工业生产行业领域入手，加强对节能减排的重视，保证工业废气的合理处理与回收利用，降低污染物的排放量，强化对工业领域高碳排放的严格监管，定期对企业的废物排放情况予以调查分析。同时，为了增强对节能减排、低碳环保的重视程度，国家应出台相关的法律条文，尤其是对工业领域，一旦出现严重的节能减排问题应借助法律约束力来进行管制，进而实现对节约型能源的有效利用，能有效降低物料的损耗，对工业领域的碳排放量产生制约，是实现低碳环保的重要途径。
6、结论
发展新型的城市是社会经济发展的必然，要建设低碳环保、新型的现代化城市，要根据城市所要位置，科学规划，合理布局，,明确城市发展目标要求、城市功能定位、创新方向及城市要达到的主要任务，并结合城市发展规划，有序地发展城市，使城市建设成为以人为本的人居环境优美的城市，要协调好城市发展与规划的全面统一。
参考文献:
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