李普庆
朝阳气象局
摘要：随着社会经济的快速发展，人工影响天气在应对气象灾害及水资源压力方面起着越来越重要的作用，保障着人民群众的生产生活，受到各级领导的重视和社会大众的关注。飞机人工增雨作业作为通用航空中农业航空服务活动，其作业特点是需要入云飞行，相对运输航空来说，飞机性能低，飞行气象条件复杂、飞行难度更大、作业安全风险更高，人工影响天气部门作为用机单位如何配合派机单位和飞行保障部门做好安全风险管控值得深入研究探讨。基于此，文章就飞机人工增雨作业安全风险管理进行了分析。
关键词：人工增雨；飞行；安全；风险；管理
有云未必有雨，自然降雨的形成，实际上就是云滴长大的过程。飞机实施人工增雨最常用的办法是喷射碘化银。空管专家介绍说，在飞机机身两侧装有喷管，喷射高温燃烧的碘化银，气体的碘化银进入冷云以后，通过冷却凝集成大量极为细微的粒子，它们的晶体结构与自然冰晶非常相似，从而起到“冰核”的作用，形成了许许多多小冰晶，增加了云中的冰晶浓度。由于碘化银的成冰效率很高，因此成为人工增雨最常用的催化剂。此外，也采用在云中喷洒“液氮”的方式，增大云层中冰晶的浓度使云滴长大，最终形成降雨。
一、飞机人工增雨作业安全风险隐患分类
1.人的不安全因素。指在生产活动中，来自人员自身或人为性质的危险和有害因素。主要涉及飞机作业安全操作技术能力、特种行业人身意外保险、个人健康档案、作业人员进场证件、劳动用工合同等方面。
2.物的不安全因素。指机械、设备、设施、材料等方面存在的危险和有害因素。主要涉及飞机或机载人影设备合格证、催化剂产品有效期、设备行业准入许可、设备改装适航许可、飞机租赁合同等方面。
3.环境的不安全因素。指生产作业环境中的危险和有害因素。主要涉及设备和催化剂存储、运输、飞机作业外场工作环境、飞机作业停靠地、飞机作业后勤物资、空地通讯系统等方面，典型隐患案例包括：作业外场催化剂存储场所不符合安全管理要求；无业务终端系统等。
4.管理的不安全因素。指管理和管理责任缺失所导致的危险和有害因素。主要涉及业务规范（流程）、作业安全管理制度、事故处理应急预案、作业人员管理制度等方面。典型隐患案例包括：部分省份未建立或未及时修改完善飞机人工增雨作业设备年检制度、人员培训制度、安全检查制度、应急处置预案等；不严格执行空中乘机规定等。
二、飞机人工增雨作业安全风险评价
1.风险矩阵法评定安全风险等级
风险评价重点是对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估办法确定安全风险等级。风险矩阵（RiskMatrix）作为一种有效的风险评价方法，在国内外得到了较为广泛的应用。风险矩阵是在项目管理过程中识别风险重要性的一种结构性方法，该方法由美国空军电子系统中心的采办工程小组于1995年4月提出，目前已被广泛应用于风险管理各个领域。风险矩阵法基于“风险等级=风险概率×后果的严重度”模型，综合考虑风险影响和风险概率两方面的因素，可对风险因素对项目的影响进行最直接的评估。中国气象局采用风险矩阵法科学评定飞机人工增雨作业安全风险等级，主要包括以下步骤：列出项目所有潜在安全隐患，可能性分类（级），严重程度分类（级），构建风险矩阵图，评定风险等级，风险分级防控等。具体在隐患点发生的可能性方面，划设为1～6个小级，其中1级为最低可能性，6级为最高可能性。在隐患造成后果的严重程度方面，同样划设为1～6个小级，其中1级为最低影响，6级为最高影响。对照排列上述两个方面的小级数构建风险矩阵图，综合考虑相关权重，得出相应的风险等级。
风险等级划分为Ⅰ～Ⅳ级，其中Ⅰ级为最高风险等级，Ⅳ级为最低风险等级。
2.飞机人工增雨作业安全风险等级评定
按照上述评定方法，从人员、设备、环境和管理4个环节进行风险隐患点分类排查，列出每个风险隐患点的表现形式、可能造成的后果，按照可能性和严重程度构建风险矩阵图、评定风险等级。风险隐患点分级共20项，其中Ⅰ级4项，Ⅱ级2项，Ⅲ级10项，Ⅳ级4项，安全风险等级最高的4个风险隐患点分别为设备改装适航许可、设备合格证、设备行业准入许可、设备和催化剂运输，属于隐患可能发生、造成后果的严重程度为重大～特大影响的事件。前3项均出现在设备环节，主要涉及作业飞机的飞行安全问题，易造成航空安全事故；最后1项出现在环境环节，主要涉及作业设备和催化剂的运输安全。安全风险等级为Ⅱ级的2项，均出现在管理环节，分别是作业安全管理制度和事故处理应急预案，属于隐患很少发生、造成后果的严重程度为重大影响的事件。
三、飞机人工增雨作业安全风险管控
1.加强飞机人工增雨作业安全风险管控
要根据风险等级评价的结果，结合安全风险特点，对安全风险进行有效管控。一是根据安全风险级别，落实预防和应急措施，化解和降低安全风险。对各安全风险隐患点均应分类制定防控措施，落实责任单位和管控措施。二是要强化对Ⅰ级安全风险隐患点的重点管控，要重点排查并指定专人负责督办，立即整改。三是在全面推行安全风险分级管控的同时，要进一步强化隐患排查治理，构建重特大事故双重预防机制。
2.完善安全管理制度并加强督促检查
要制定和修改完善飞机人工增雨作业安全管理制度，包括：人工影响天气飞机作业运行规范、安全管理规定、设备年检制度、信息归档制度、信息区域通报制度、人员培训制度、应急处置预案等。在此基础上，强化督促检查和整改。飞机人工增雨作业安全检查暂未建立“检查单”制度，应针对作业飞行从人、物、环境和管理4个环节来定义详细的检查项目，根据风险评价结果分别赋予相应检查分值，逐步形成切合实际的检查评价标准，针对发现的问题提出有效可行的整改建议。
3.加强人工增雨作业飞行气象条件与飞行技术研究和保障
气象要素和天气对飞行安全、正常与效益影响甚大，对飞行安全造成威胁的天气现象主要是雷暴、闪电、湍流、积冰、低空风切变、台风等。人工增雨作业飞行属于临界气象条件上组织飞行，气象条件复杂，需要加强作业飞行气象条件和相应飞行技术研究与保障，建立和完善应急处置预案。
4.减少事故征候和不安全事件的发生
按照中国民航安全实践经验之一的“关口前移”观点，在飞行事故发生之前设置“事故征候”保护圈，在实际飞行中留有足够的安全裕度，是减少安全风险、远离飞行事故的有效途径。中国民航针对近年来行业安全态势发展的新情况和新特点，修改制订了《民用航空器事故征候》（MH/T2001-2015）。要减少飞行事故的发生就是要减少事故征候和不安全事件的发生，飞机人工增雨作业派机和用机单位要共同研究，相互配合，努力降低飞行事故征候。
结语：总之，如何安全、高效、有序开展好飞机人工增雨作业，要靠多方综合保障，用机单位在全面推行安全风险分级管控的同时，要进一步强化隐患排查治理，构建重特大事故双重预防机制。同时要努力减少事故征候和不安全事件的发生，完善安全管理制度并加强督促检查，加强作业飞行气象条件和相应飞行技术研究与保障，加强作业操作技能与安全培训。
参考文献：
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