张占奎
天津市规划和自然资源局蓟州分局
摘要：耕地保护是解决人口与耕地、粮食矛盾的重要途径，是提高粮食综合生产能力的重要前提，更是国家经济发展和社会安定的重大举措。基于此，本文阐述了耕地保护的重要意义，对耕地保护面临的主要问题及其解决对策进行了探讨分析。
关键词：耕地保护；意义；问题；解决对策
耕地保护就是利用行政、法律、技术、经济等措施和手段，保护耕地的质量和数量。因此为了保证耕地保护的有效性，以下就耕地保护面临的主要问题及其解决对策进行了探讨分析。
一 耕地保护的重要意义
1 耕地保护是国家实行长期环境资源保护的重要措施。土地是农民最基本的生产资料，也是农民最可靠的生活保障。通过立法强化土地管理，保证对土地的永续利用，以促进社会经济的可持续发展是发展方向。
2 充分利用和保护土地资源，改善生态环境，能实现经济和社会的可持续发展。
3 保持一定数量的耕地，能确保粮食安全。耕地是重要的粮食生产基地，一旦耕地不能得到有效的保护，就将严重影响到国家的发展以及子孙后代的生活。
二 耕地保护面临的主要问题分析
1 耕地保护体制问题。（1）保护耕地的积极性不高。我国土地受偿的主体为集体经济组织，农民只能在集体经济组织中受偿，但是有的失地农民并不是集体经济组织成员，而却丧失了土地承包经营权，享受不到生产和生活的保障。（2）缺乏对耕地进行专门保护的法律法规。在操作过程中因缺乏有效的监督机制，出现占用、买卖等非法转让土地和越权审批、或先征后批、或以合法形式掩盖非法占地的现象，导致农村土地流失。
2 土地利用整体规划的不科学。现在城市规模在逐渐扩大，这时就要占用农村的耕地资源。首先，我国城市化建设非常快，所占用的耕地资源也会越来越多。目前的很多的城市城区土地已经用完，所以必须进行向周边的农村或者是郊区进行扩建，这样就会极容易发生耕地侵占的问题，如果很多的农村村民不愿意接受耕地被占，相关的单位就会实施暴力拆迁，强行征地，这样的做法是非常不对的。其次，小城镇现在的发展是非常快的，只要进行建设，就会发生耕地被占的问题，而且占用的耕地会越来越多，城镇建设有个明显的特点，就是格局是非常分散的，这样是非常容易浪费可耕地资源的。
3 耕地保护重数量轻质量。对于建设占用耕地我国往往是通过土地开发整理复垦的方式来补充耕地。但是目前不论是耕地占补平衡制度，还是土地整理措施，其补充的耕地在质量以及生态方面，与其所占用的耕地都存在一定的差异。
4 耕地后备资源贫乏，隐匿虚报耕地实有量。我国现仅有约2亿亩耕地后备资源，即使这些可开垦成的耕地得以实现，人均耕地也不足一亩。有些边远地区的乡镇以及农垦系统中，他们实有耕地面积大，而填报统计数量小，隐匿部分耕地不报。
三 耕地保护问题的解决对策分析
1 合理设置耕地红线。
（1）严守耕地红线，通过划定永久基本农田，保证国家的粮食安全；（2）严控非农业建设占用耕地，通过盘活存量，减少对新增耕地的占用等措施，同时通过改进占补平衡，实现占用和补充耕地的质量和数量的一致；（3）在保护措施和手段方面，《纲要》完善了以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，设置了“生存线”“生态线”“保障线”和耕地保有量等11个约束性或预期性指标，推动体制机制创新和配套政策的完善；（4）进一步完善《土地管理法》相配套的各种法律法规，如《土地利用规划法》《征地法》《农用地保护法》《不动产登记法》《集体土地流转条例》等，让土地开发利用和管理有法可依，杜绝出现征用农用地用于非农建设的现象，保护好耕地。
2 科学规划土地利用。首先，应该加快建设旧城改造工程。旧城区是城市建设土地来源的一个很重要的考虑方面，同时旧城区很多的基础设施已经不适合现代城市发展规划了。旧城区改造能够为城市建设提供很大的发展空间，有着非常丰富的土地资源支持城市化发展，还有它也能帮助相关的部门单位减少农村耕地资源被大量占用的问题发生，但是具体实施的效果需要进行全面的观察。很多的单位部门已经着力研究新的旧城改造模式，以此满足本城区的发展需要，深入挖掘旧城区改造的发展潜力，促进城区发展活力，同时尽量做到在城区内进行建设，防止出现城区建设占用耕地资源的问题。其次，应该合理地引导各个地方科学用地。相关的单位部门要建立科学完善的土地资源使用体系，这样可以使土地资源趋向于合理规范化，可以做到尽量使用坏地，保护好耕地资源。这个科学用地思想也要体现在城市建设规划中，全面了解当地的土地资源，划分土地资源种类，尽量做到不使用耕地。
3 贯彻执行“耕地占补”制度。（1）规范补充耕地指标调剂，以县（区）域自行平衡为主、市内调剂为辅、省级统筹为补充，多渠道落实补充耕地任务，实行差别化的补充耕地指标调剂标准，充分调动补充耕地地区保护耕地的积极性。（2）全面推进耕作层剥离再利用，推广耕作层剥离用于客土造地试点的经验。（3）建立部门合作优化土地整治运作机制，探索包括“投建管服一体化”PPP运作模式在内的多种模式，激发乡镇和村户支持土地整治项目的潜能，同时优化土地整治项目管理模式，充分利用城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦调整利用政策，盘活闲置低效利用土地。（4）统筹拓展占补平衡新增耕地渠道。例如，我国可积极利用高标准农田建设、精准扶贫土地整治项目等各级各类项目来拓展新增耕地来源。
4 明确耕地必保范围。除了要坚守耕地红线外，提高耕地的产出效益也是重中之重。现在很多耕地都是由山地开垦的，土地不肥沃，耕地质量不高。因此，要提高耕地的产出效益，我国应建设有效、管理有序的永久基本农田特殊保护格局，划定永久基本农田。对原划定的基本农田保护区域，要进一步明确责任，坚持从严管控原则，行政、法律、经济手段多管齐下，城市可以考虑以市（区）为单位，农村可以考虑以镇（乡）为单位，使耕地保有量维持在一个合理水平。
5 维护耕地动态平衡。城镇化建设过程中的大量农民进城谋生，农村原有耕地撂荒现象大量存在，这些被撂荒的耕地，大多数是坡耕地，这些耕地既然无人耕种，当地就可以考虑转化为林草地、林果用地等。而在有些地方，原有林地也难免被开发改用作耕地的情况。耕地的动态平衡，其实也是各类土地利用的动态平衡，在这个过程中还必须考虑用地构成的优化方向，管理使用好撂荒耕地，对维护耕地动态平衡具有积极意义。
6 推进及完善多规合一。新一轮的机构改革方案，组建了自然资源部，将国土资源部的大部分职责与发改委、住建部、水利部等部门的空间规划、资源调查、确权登记等职责进行了整合，使行政指令得到统一，为城镇化建设的土地开发利用提供了依据。同时需要充分发挥自然资源部的整合作用，在城镇化建设过程中兼顾生态效益，避免破坏生态环境，整治并利用污染土地、废弃土地，努力改善水利环境，合理建设农田设施，增加植被，做好水土保持。
结束语：
近年来我国对耕地保护工作的重视度不断提升，并且加大了投入的力度，有效展现了国家对耕地保护的决心，但是由于诸多因素的影响，使得耕地保护仍然面临诸多问题，因此为了加强耕地保护，必须采取有效的解决对策，从而促进城乡建设的健康发展。
参考文献：
[1]臧春明.新时期提升我国耕地保护实效的思考[J].国土资源，2018（08）
[2]曹克晶.黑龙江省耕地保护存在问题与对策研究[J].南方农机，2019（09）
[3]王俊鑫.耕地保护面临的主要问题与解决策略研究[J].科技风,2019(02)