陈贝贝
西南科技大学经济管理学院
摘要：随着拉美经济的发展，非正规就业问题日益突出，非正规就业人口已经在拉美国家和地区总人口所占比重接近一半，非正规经济也成为国民经济的重要组成部分。为了维持生活，在正规就业已经充分实现的情况下，非正规就业也属于无奈之举，本文结合非正规就业和非正规部门的特点，分析了拉美国家和地区非正规就业问题产生的根源，并探讨了在新冠疫情的冲击下，拉美非正就业面临的挑战和困境。
关键词：新冠疫情、拉美、非正规就业、非正规部门
一、非正规就业概述
（一）非正规就业概念
非正规经济已经是当今世界上普遍存在的社会现象，据国际劳工组织最终统计，全世界约有9亿人依靠非正规经济活动维持生活。狭义的非正规经济是指在非正规部门中所从事的各种经济活动，国际劳工组织在《1991年局长报告:非正规部门的困境》中, 进一步将非正规部门定义为“发展中国家城市地区那些低收入、低报酬、无组织、无结构、生产规模很小的生产或服务单位”[ 张勇.拉美非正规就业及其应对政策[J].拉丁美洲研究,2009,31(06):36-42+80.]，这些非正规部门创造的就业就是非正规就业，它通常是指家庭服务者、非全日制钟点工、临时工等，还指没有签订劳务合同或是有合同但对雇用时间和工资没有明确规定，得不到法律保护的就业[ 张颖.拉美青年的非正规就业问题[J].拉丁美洲研究,2001(05):35-37.]。而随着对就业问题的延伸探讨，人们发现非正规就业不仅存在于非正规部门和发展中国家，还在正规部门和发达国家存在，而在本文所指的非正规就业是指非正规部门的就业。
（二）非正规部门的特点
对比正规部门和非正规部门，可发现其有如下的特点差异。第一，非正规部门规模一般都很小，生产规模小、劳动组织形式简单。第二，进入门槛较低，因为其对就业者的受教育程度、年龄、性别等要求很低。第三，大多是未注册登记、纳入官方统计的非法人单位，一般为个人或集体所有。第四，多为劳动密集型，需要大量的劳动力且生产技术低下，资本投入少。第五，很少有得到贷款、正规培训教育的机会、法律保护。第六，大多依赖于本土资源进行生产劳动。第七，从业人员多处于低收入、就业不稳定和缺少社会福利保障的状态。
二、拉美非正规就业的产生原因
拉美的非正规就业问题伴随拉美经济发展日益突出，在拉美国家和地区非正规就业人口比重占到了40-50%，拉美的非正规就业经济早在1990年在国民经济比重占到了45%左右，探究其产生根源，主要是四大因素促使拉美地区非正规就业的形成。
（一）城市化不合理。
第二次世界大战后，数以百万计的农村人口涌入城市，加之政府放任，人口无序流动，特别是人口过度集中于一些大城市，导致城市人口迅速暴增，而城市容量有限、城市基础设施和服务设施无法满足于大规模移民的需求，而长期以来，拉美政府财政赤字，没有能力进行大规模基础设施的新建以提供就业岗位和满足移民需求[ 白凤森.拉美非正规经济]。因此，大规模的城乡移民带来城市劳动力供给压力，加之移民主要为农民，生产能力较低，无法达到一些正规就业的技术要求，因此大量的移民处于无收入状态，为了维持生活，只能进行非正规就业，因而非正规就业随需求扩大而发展起来。
（二）进口替代工业化
进口替代工业化发展模式是指通过大力发展本国工业，将需要通过进口的产品用本国产品替代，以降低对外的依赖性，进口发展工业化需要的设备技术等，扩大出口[ 铁平.论20世纪拉美国家进口替代发展模式]。虽然通过进口替代工业化的发展模式，拉美国家和地区的经济水平得到了发展，但带来了一些社会问题。由于过分强调工业的发展，忽略了农业的重要性，导致农民无以生计，缺乏劳动密集型产品，对劳动力需求较低。还在教育和科技方面投入欠缺，严重影响了劳动力素质及能力的提高，致使许多妇女、青壮年不满足正规就业的劳动力要求，这些劳动力找不到正规工作，就只能进入非正规就业部门。
（三）收入分配不均、贫富差距大
拉美地区人均GDP是处于一个较好的水平，然而社会贫富差距大，社会阶层结构层金字塔型，贫困者和收入较低的人占总人口70%-80%。这样使越来越多的低收入者转向非正规部门提供商品和服务，这是非正规经济形成的市场基础。
（四）改革因素
新民主主义经济改革使大批企业倒闭，失业的劳动力大量涌入市场，而企业为了降低劳动成本，更加倾向于雇佣短期工人、临时工人，因此这些被裁决的劳动力离开正规部门后大多进行非正规就业。
三、新冠疫情对拉美非正规就业的影响
随着新冠疫情在全球的蔓延，拉美国家和地区已经成为较严重的疫情受害国，不仅是日益增加的确诊病例威胁到拉美人民的生命健康，还有疫情带来的对拉美国家和地区的经济和社会冲击。联合国拉加经委会甚至表示，疫情将会给拉美带来自1914年和1930年以来的最大衰退，给本地区发展带来巨大挑战[ 金晓文.新冠疫情对拉美的不同冲击与挑战]。
由于非正规就业的从业人员有缺少社会福利保障、就业不稳定、收入低的特点，在疫情的冲击下，这些就业者面临“手停嘴停”的困难，也没有足够的资源来应对疫情持续蔓延的封锁和防疫，因此在疫情下这些非正规就业者就成了大批弱势群体。而长期以来，拉美许多国家和地区的政府财政赤字，在面对危机时，高非正规就业率也使其难以对所有困难家庭进行生活保障，难以保证其就业稳定，不被解雇。
对于非正规就业群体而言，他们大多属于低收入群体，在疫情下自我防护、自我隔离、勤消毒等防疫关键性措施更加难以执行，而且他们的工作大多在非正规部门的体力劳动，难以实现远程办公，面临失业困境，而且家庭经济状况也相对较差，致使非正规就业群体在疫情下的生活困难重重。
四、结语
为了帮助这些弱势群体渡过疫情危机，还需要政府施以援手，扩大社会救助项目覆盖面，创造更多的正规就业机会，使非正规就业者能保住就业，得到社会福利保障体系的保护，以保住就业率，促进经济复苏，防止民生不稳而出现社会性问题和危机。
参考文献:
[1]张勇.拉美非正规就业及其应对政策[J].拉丁美洲研究,2009,31(06):36-42+80.
[2]高庆波.拉美劳动力市场与非正规就业[J].拉丁美洲研究,2010,32(04):49-54+80.
[3]张颖.拉美青年的非正规就业问题[J].拉丁美洲研究,2001(05):35-37.
[4]白凤森.拉美非正规经济
[5]铁平.论20世纪拉美国家进口替代发展模式.中国论文网
[6]金晓文.新冠疫情对拉美的不同冲击与挑战.中拉智讯