张敏
茌平县润德土地咨询服务有限公司 山东聊城 252000
摘要：随着中国经济快速发展，农村和城市的发展也逐步进入了快速发展的阶段。在村镇规划建设方面，国家投入了大量财力物力，制定了一批相关的优先政策，取得了阶段性成果，但在主要思想和具体操作方法上，村镇建设仍与农村发展相适应，建设规划的形式与制度往往存在差异，地方政府也阻碍了村镇规划的步伐。
关键词：乡村振兴；小村镇；规划策略
引言
我国是农业大国，“三农”问题一直都是我国现代化建设和发展中的重点和难点，唯有完成好国家建设新农村的任务，才能早日实现“中国梦”。在建设新农村的过程中，最为关键的任务就是村镇规划设计。经过多年的努力，我国的村镇规划设计已经取得了不错的成绩，大部分的村镇面貌有了很大的改观，但是仍然存在不合理的地方，加上缺乏科学的规划管理，给新农村建设带来非常不利的影响，深受广大人民群众诟病。因此，政府有关部门应该重视村镇规划工作，提高村镇规划质量和管理水平，为新农村建设提供有利的条件。
1乡村振兴战略意义
乡村振兴战略的提出，是党和国家解决“三农”问题方针政策的又一延续，是加快农村产业发展、提高农民生活水平、优化农村生态环境的有力保障。我们必须牢牢把握这一机遇，做好乡村振兴战略背景下的小村镇规划，开创农业农村发展新局面。
2小村镇规划现状
2.1缺乏具体村镇规划标准
在目前村镇规划标准中，只有国家出台的一个总体标准，即《村镇规划标准》，比较笼统，许多村镇在新农村建设中都在使用这个标准，同时又使用城市建设标准，因此有些村镇便同时借鉴，相互指导，生搬硬套，导致村镇建设混乱，没有一套符合自己地方特色的标准。
2.2缺乏有效规划管理体系
村镇的发展离不开科学有效的规划管理方案，但是我国在村镇规划中缺少相关方面的人才，也没有具体的规划管理体系，各个村镇都是依托国家出台的总体规划的指导，以及本省给出的村镇建设总体方案，比较笼统概括不适合具体村镇发展建设。个别村镇由于缺乏具体的规划管理，直接导致出现了环境恶化，房屋建设混乱等现象，使村镇的文明水平下降，与国家提出的美丽乡村政策不符；还有个别村镇不顾地方特色，照搬别村建设，导致村镇建设混乱，失去地方特色；一些开发商和村镇干部只一味追求经济效益，而忽视了对村庄未来的发展，导致村容村貌发生了较大的变化。
2.3规划收费不合理
新农村建设中各种收费标准不同，收费较为混乱。新农村建设是近几年才刚刚实行，国家还没有一个具体的标准，有些地方同城镇收费标准一般，收费标准较高，并且在村民以往的思想中，只知道有水电费这些东西，对于物业费、环卫费、房屋修缮费等多种费用之前并没有了解，也没有相关人员为村民讲解，因此在收费时村民仍是迷惑的，而且在缴纳费用后，也没有相关费用流向公示，并且在后期服务过程中，存在着垃圾处理不及时、房屋修缮存在问题等情况，因此在缴纳费用时也是抵触情绪比较大。而有个别单位为了尽快售出房屋，一味的压低各项费用，导致在村民入住后，各项服务工作比较滞后，给村民的生活带来了很多不方便，大大降低了村民的生活质量。
3乡村振兴背景下小村镇规划策略
3.1健全村镇建设规划管理体系
各级村镇规划管理机构的完善和村镇规划管理是影响村镇规划管理质量的直接因素。我们可以选派一批年轻精干的管理队伍，吸纳高素质的专业技术人员和施工管理人员，按照城乡规划的总体原则实施综合治理；加强对技术和管理人员的培训，提高他们的业务能力和综合素质，提高他们的就业能力和服务水平；加强管理者的领导作用，优化管理形式和体制，建立健全相应的管理机构和管理制度，确保各个环节的顺利发展。
3.2做好村镇规划编制工作
首先要完善村社规划体系，引导现有村社建设，重点抓好城中村建设，体现村社功能，促进村社协调稳定发展；其次，要加快村镇的总体规划，作为城乡联系的桥梁，城镇是最基层的居住城区，在乡镇规划和管理中发挥着重要作用。因此，在小城镇的总体规划过程中，必须遵循城市规划体系，根据小城镇的特点，科学合理地确定城市人口的大小，最大限度地发挥地方特色，要制定小城镇规划管理条例，进行详细规划设计，全面覆盖村镇规划管理，结合实际，建立强制性法规，以合理实现空间规划，最大限度地提高土地利用效率。
3.3分类推进乡村发展
3.3.1特色保护类村庄
对于保有丰富文物、有重大历史价值、有革命纪念意义、能反映历史特色或地域民族特色的村庄或城镇，应有效保护其传统格局风貌、全面保护文物古迹。同时，充分利用其特色资源发展特色旅游。以化稍营镇为例，其下的泥河湾村拥有独特的泥河湾文化资源，以此为依托开发旅游项目，着力打造“东方人类第一村”。对于这样的村庄，在规划建设中要注意保护其特色。
3.3.2搬迁整合类村庄
对于即将搬迁的村庄，要限制其新建、扩建活动，减少资金损失。对于搬走后无人居住的村庄，要考虑对其做其他的规划，如种树种草，提供良好的生态环境。例如，保定市阜平县吴王口乡就是由前几个村子搬迁过来组成的，在寿乡寺村修筑了居民小区、手工业园，公路交通、生态环境等相较之前都有很大改善，并且还在进一步完善其他基础设施。对于此类村庄，在规划时要统筹安排各类功能用地。
3.4树立生态文明理念
在规划中要对环境污染、水土流失、景观杂乱等环境问题进行综合整治，实现村镇与资源、环境、生态的协调发展。例如，要在农村和城镇完善垃圾箱、垃圾站的建设。尤其在农村地区，垃圾堆放成山现象司空见惯，对于环境、村庄景观都有不利影响，在规划时要充分结合人口规模、密度、分布，设置一定数量的垃圾回收站，完善环境保护基础设施。我们决不能以牺牲环境为代价来加快农村发展，牢固树立“绿水青山才是金山银山”的意识，践行新发展理念，力争打造生态宜居的新型美丽村镇。
3.5做好基础设施规划
在新农村建设过程中，不但要关注农村的经济发展，还应该做好农村的基础设施规划，不断提高基础设施的完善性，主要有4方面的措施：①切实满足村镇居民用水、用电、用地等日常生活的需求，提高他们的物质生活水平；②加强村镇居民的精神文化建设，丰富他们的业余文化生活；③加强环境保护工作，提高村镇居民的环保意识，创造更加健康的生活环境；④定期对基础设施进行维护和保养，提高它们的使用寿命。
3.6制定合理收费标准
对于目前村镇规划设计收费不合理的情况，政府部门应该制定合理的收费标准。在制定收费标准时，必须参考不同地方的实际经济水平，同时还应该制定和颁布相应的法律法规来规范和监督不合理的收费问题。与此同时，政府部门还应该加大资金投入，给地方的村镇规划设计给予大量的人力、物力支持，不断提高村镇规划设计的水平，使村镇建设的质量得到有效保证。
结语
小村镇对于推进城乡统筹发展至关重要，做好小村镇的规划意义重大。我们要始终秉持可持续发展观念，因地制宜，统筹兼顾，做好小村镇规划，助力乡村振兴战略的顺利实施。
参考文献
［1］崔小平．“镇规划标准”的适应性研究［D］．西安:西安建筑科技大学，2014．
［2］贾丽霞．小村镇规划实施现存问题及对策研究［D］．保定:河北农业大学，2018．
［3］彭继军，雷道理，阎羽斌．规划先行引领村镇建设———柳州市村镇规划建设管理工作思路探讨［J］．广西城镇建设，2015(2):68-74．
［4］郑荣宝，郑沃林，吕思敏．广州市村镇建设用地再开发的新思路与新途径［J］．规划师，2016，32(5):87-90．