王凤霞
昌邑市畜牧业发展中心
摘要: 档案法制建设是档案事业的一项重要内容，是档案事业发展的根本保障和必要途径。做好档案法制建设要转变工作理念、工作认识、工作节奏，运用好法治思维、坚守住底线思维，进一步增强依法治档的自觉，增强档案执法的自信；强化执法力度，为档案工作的持续有效发展保驾护航。
关键词:档案；法制；建设
档案法制建设是档案事业的一项重要内容，是档案事业发展的根本保障和必要途径。近年来，作为社会主义法制建设重要组成部分的档案法制建设工作进入了一个新的阶段，档案行政管理部门的行政执法工作也迈出了新的步伐。但是随着我国政治经济体制改革的不断深化，档案法制建设中也出现了许多新情况、新问题。如何面对新形势，正确处理和解决档案事业发展中的新情况、新问题，是摆在档案工作者面前的一个重要课题。
一、当前档案法制建设中存在的主要问题
（ 一）依法治档的思想观念不强:档案法制观念是依法治档的前提，没有档案法制观念，依法治档就不能落到实处。在一些档案管理部门，重业务活动轻法制建设，重指导作用，轻监督检査的思想观念仍然存在;在实际工作中运用更多的是行政手段，而不是法律手段;在认识上，普遍存在着法律意识不强的问题，没有把依法治档工作摆在应有的位置，对档案法制系统内部建设信心不足，依法治档时常处于困乏状态。另外，从社会环境来看，档案法制观念薄弱问题也十分突出。一些部门对档案执法不以为然，以自身利益为重，应付档案管理部门的检査，回避监督管理，因而造成对国家和社会有保存价值的档案尚未有效监管起来。在依法治档工作中，各级领导特别是一把手，对档案工作的重视不够，有工作计划，而不能有效地组织实施，有工作机构，而不能配备高素质档案管理人员及专职工作人员，致使投入不足，管理缺乏科学性。
(二)行政执法的力度不够:严格执法是依法治档的关键环节。目前有些档案行政管理部门处于自身利益考虑，在档案执法过程中存有畏难情绪，不敢大胆开展工作，从而难以严肃档案行政执法。同时，由于档案执法人员责任心不强，对档案违法行为视而不见，听而不闻，导致执法不力，执法不严，致使有些单位对事务活动中形成的档案材料隐匿不报，按规定该移交的档案，不能及时全部向档案管理部门移交。
(三)执法监督体系不完善:大多数档案管理部门尚未建立健全执法监督系统，缺乏专职执法监督人员，使执法监督工作难以落实到具体工作中去。有的管理部门对执法监督检查认识不足，摆不正位置，忽视来自政府、人大、司法及社会各界对档案执法的监督，致使有法不依，执法不严，违法不究现象时有发生。 二、关于依法治档应采取的对策
（一）推进依法治档必须加大《档案法》的宣传力度，增强全社会的档案法制意识:注意方法，把握宣传角度。在宣传教育过程中，既要宣传做好档案工作的重大意义，又要宣传依法治档的重要性、必要性和紧迫性，注意让事实来说话，通过一系列的实例来证明档案和依法治档的重要性。
真正把《档案法》的宣传教育推向广度和深度，由小极大，由点到面，由具体到抽象，步步深化，求得明显成效。
1.突出重点，选准对象。每个公民都有依法保护档案的义务，也有依法利用档案的权利，因此对《档案法》的宣传应有普遍性、社会性，每个公民的档案法制观念都增强了，做好档案工作才会有坚实的社会基础。
2.主动出击，坚持常抓不懈。搞好档案法规的宣传，提高全社会的档案法制意识，不是一日之功也绝不是一件容易的事情。作为档案行政职能部门必须增强工作的主动性和创造性，认真履行自己的职责，做到敢于出击，善于出击，把《档案法》的宣传纳人档案事业发展的总体规划，作为一项重要任务，持之以恒，常抓不懈，努力形成全社会重视档案事业发展的氛围。
(二)加强监管，从严执法:档案执法的主要目标是要把对国家和社会有保存价值的档案切实依法管理起来，这是档案法制建设的中心环节。档案管理部门要坚持业务指导与执法监管并重，既要重视业务指导，又要具体运用法律、法规和规章制度来调节人们在档案事务管理活动中的行为，从而促使档案工作在法制化、规范化轨道上健康发展。各级档案行政管理部门作为执法主体要从组织机构、人员配置上尽快调整充实。理顺档案行政管理体制，突出执法主体地位，从而保证依法治档落到实处。档案行政管理部门必须牢固树立有法必依、执法必严、违法必究的法制观念，要敢于执法、严于执法，从维护党和国家的利益出发，理直气壮地査处违法现象，决不手软，使违反档案法律、法规的行为受到应有的处罚。加强档案法制工作队伍建设，加强对档案行政执法人员的培训，不断提高工作能力和执法水平。要选拔一些思想作风好、业务能力强、政策水平高的工作人员，经过系统培训，充实到执法队伍中去，为档案法制建设提供强有力的组织保证。
(三)健全执法监督网络，强化行政执法监督:建立健全执法监督检查网络，充分发挥其功能作用，是保证执法监督检査工作正常开展的重要条件。要建立来自国家行政机关内部的监督机制。要受档案行政管理机关的监督，也要受上级管理机关及同级行政机关的监督。要建立相应机构负责执法监督的具体组织工作，在重点机关和单位设立专职人员，形成一个由领导、有组织的执法监督网络。要形成人大政府法制部门及广大人民群众广泛参与的监督体系，对区域档案执法监督检査实行统筹规划、协调组织。要建立工作制度，定期或不定期对辖区范围内的档案执法情况进行监督检査，及时发现和纠正档案行政执法偏差，规范行政执法行为，推动档案行政执法工作健康有序的发展。
做好档案法制建设要以学习贯彻新修订的《中华人民共和国档案法》为契机，各级各部门须尽快适应依法治国、依法行政、依法治档的新常态，尽快转变工作理念、工作认识、工作节奏，运用好法治思维、坚守住底线思维，进一步坚守政治纪律和政治规矩，进一步营造懂法、守法、用法的浓厚氛围，进一步增强依法治档的自觉，增强档案执法的自信；强化执法力度，为档案工作的持续有效发展保驾护航。
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