齐丹阳
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摘要：自从2018年应急管理部组建以来，中国应急管理工作进入新的历史阶段，应急管理这个词被频繁使用在社会各个领域，而安全生产这一词似乎被淡忘或者有意回避。应急管理从表面意思看，指发生事故后如何紧急救援，如何进行事故的处理。鉴于此，文章结合笔者多年工作经验，对生产安全事故应急管理体系建设问题的研究提出了一些建议，仅供参考。
关键词：生产安全事故;应急管理体系;建设问题;研究
引言
为从源头消除各类安全隐患，最大程度地减少或避免生产安全事故的发生，稳步推进生产安全事故应急体系的全面建设，就需要通过安全应急体系的建设，打破原有的思维，积极搜寻生产安全事故应急管理的有效途径，创新管理的理念、手段与方法，全面提高安全生产的组织协调能力、风险管控能力以及科学管理的能力，夯实安全生产的基础，建立并完善安全监管与应急的长效机制。
1安全生产和应急管理的理论基础
安全生产是指在生产经营活动中，为了避免造成人员伤害和财产损失事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全与健康，设备和设施免受损坏，环境免遭破坏，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。我国的安全生产方针“安全第一，预防为主，综合治理”，明确了安全生产的重要地位即“第一”，根本任务是“预防”，实现安全生产的根本途径是“综合治理”。应急管理是指在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的资源，对突发事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程，其中预防阶段主要工作是危险辨识、风险评价、预测预警预控，准备阶段主要工作是预案编制、应急保障、应急培训、应急演练等，响应阶段主要工作是事态分析、预案启动、救援行动、事态控制，恢复阶段主要工作是清理现场、常态恢复等。
2现阶段的安全生产管理体系在建设过程中存在的问题
2.1工作人员的行为规范问题
工作人员是企业安全生产中的重要组成部分，结合目前的实际情况来看，很多企业对于安全知识的宣传不到位，所以擅自进入危险区域等，从而导致企业工作人员安全操作意识不足，工作中出现很多不符合安全规定的行为，企业对于工作人员安全教育意识强度不够，所以直接影响到企业的安全保障工作质量。
2.2企业安全生产应急管理不完善
大多数的企业都存在安全生产应急管理不完善的情况，原因是由于相关人员在制定管理制度之前，没有全面调查应急资源以及未进行风险评估，导致企业各类应急资源信息不明确，预案缺乏实用性。此外，虽然制定了应急预案，但是却没有进行实际操作演练，导致应急预案没有实质性的效果。
2.3基层组织缺乏统一的安全生产应急管理架构
由于一些生产组织、机构以及企业并没有对应急组织的权责进行明确的划分，导致应急组织的权力与职责不明确，面对突发事件时只起到简单的传达作用。其在突发事件以及其他安全生产管理方面的职能与作用并没有及时、顺利的开展，使得应急预案的及时性无法得到更为充分的发挥。
3对生产安全事故应急管理体系进行有效改进应采取的策略
3.1建设应急组织机构及应急平台
应急平台的建设是企业生产过程的首要目标，企业在展开设备安全管理的过程中，首先应该设立相关的安全生产事故应急领导专项小组，由企业内部的总经理来担任组长，副总经理来担任副组长，有企业的领导者带头展开企业安全管理的工作。
同时，还需要在企业内部设置应急指挥机构办公室，负责帮助应急队伍展开日常的监督、巡逻以及检查工作，实现安全工作的总结和改进。企业安全管理工作室需要结合企业内部的管理模式创建高效的应急管理平台，为事故出现第一时间拉响警报并做出相关指示打下基础，从根本上提高企业的安全应急管理能力。
3.2风险管控
首先确定风险点，也就是风险管控的单元;根据危险源的不同分类辨识和分析现场存在的各种危险源，包括一般危险源和重大危险源。然后采用系统分析的方法进行风险评价，判断风险大小，对风险进行分级;采取针对性的技术和管理措施控制风险;对风险分级管控，确定管控部门的管控责任，编制风险分级管控清单和风险分布图，并采取风险公告和风险培训进行风险告知。
3.3制定符合本企业情况的应急管理方案
企业为降低安全事故的发生，需要制定有效的符合本企业内部情况的应急管理方案，在制定应急管理方案前需要研究企业内部的各项工作情况以及之前企业发生安全事故的案例，从中得到经验教训，加强此方面的管理，从而防止此类安全事故的发生。根据企业的事故风险评估以及应急资料调查结果，编制出有效的应急管理方案和具体的解决方法。此外，还需要不断改进应急管理方案，根据实时的新闻动态以及新引进的设备来修改应急管理方案，始终保证应急管理方案的有效性。
3.4建立科学、合理的应急预警机制
预警的目的是便于对各类生产安全事故的发生进行及早的预防与有效控制，并可以对生产事故进行有效的危机管理。因此，在构建预警机制时应遵循及时、全面以及高效等原则，以准确、客观为基础，以国家法律、法规以及行业标准为依据，并以实用性、可操作性为基本的出发点，同时兼顾各组织的特性。一个完整的生产安全事故应急预警管理体系是由三部分构成，即外部的环境预警系统、内部的不良预警系统以及预警信息管理系统。
3.5应急资金的投入和应急救援设备保障
为保证企业安全生产，应急资金的投入以及应急救援设备的配备是必不可少的，企业需要根据厂房的规模以及可能存在的隐患配备数量不等的消防应急车，此外，厂区还应该按照消防安全规范要求设有消防栓，同时还必须配备专业灭火器等消防器材，从各方面提高企业的消防应急处理能力。同时，每个单位防护站还应该配备相关应急器材，企业必须具备应对中毒窒息等安全突发事件的应急抢救能力。最后，环保监测站还应该被配相应的检测器材，对企业所使用的大气、水质定期进行检测，企业附属医院需要具备多态治疗仪器，具备较高的抢险救护能力，从根本上提高企业安全事故的解决能力，保证企业的生产安全以及工作人员的生命安全。
3.6增加应急演练次数
为使应急演练发挥其最大作用，需要将应急演练规范化，提高应急演练的严肃性。使员工将应急演练当做实际演练，提高员工的应急能力。如果发生安全事故能够有效降低人员伤亡。因此企业需要将应急演练规范化，可以将演练分为演练准备、实际操作演练、综合评分三个部分，根据这几个阶段来进行演练，可以有效提高应急演练的规范性和严肃性。
结束语
综上所述，随着生产规模的进一步扩大，在生产的过程中所要面对的事故种类更加多样化，情况也越加复杂，突发性极强，覆盖面较大，而事故的应急活动又涉及到各个环节与领域，这些因素对日常的生产安全事故应急、救援与指挥都带来了诸多困难。为有效解决这类的问题，应建立起更加科学、完善的应急管理体系，并对相关的操作进行规范化的实施。因此，现阶段需要提高安全生产应急管理建设的效率，提高整体应急管理的水平。
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