林中华
湖南省宏泰水利水电质量检测有限公司 湖南 长沙 410000
摘要：目前，我国的经济在快速发展，社会在不断进步，水利工程是我国建设的基础工程，水利工程控制和调配地表水的功能在我国水资源主要呈现南多北少、东多西少的状态下能起到很大作用，对于保障社会经济稳定发展和人民生活条件的改善也具有重要影响。然而，水利工程建设工作目前还存在着很多不足，包括技术、材料、人员等多个方面，直接的体现是在水利设施工程的质量上，有些地区工程的质量不合格，极易导致安全事故。可见切实抓好现场质量管理对提升水利工程的质量来说是非常重要也不可或缺的。本文就水利工程施工质量管理制度中的问题，以及加强质量监督管理力度的必要性进行了研究，对提升水利工程质量监督管理水平给出了建议。
关键词：水利工程；质量监督管理；建议
引言
水利工程是我国的基础公共工程建设之一，对社会的发展、进步有重要意义。而水利工程建设，一般具有建设规模大、建设周期长与建设过程较为复杂的特点。因此，在水利工程的施工过程中，也极易出现一些不可预见的困难、问题。对水利工程的质量、施工安全造成极大影响。一旦出现施工中的安全或质量问题，将会对建设过程造成极为不利的影响。因此，在水利工程的建设过程中，也需建立科学、完善的质量与安全监督管理制度、体系，进而为水利工程的顺利建设、使用提供一定保障。
1水利工程建设质量与安全监督管理现阶段存在的问题
1.1管理模式不完善
根据2017年12月22日修正的《水利工程质量管理规定》，水利工程质量由项目法人(建设单位)负全面责任;监理、施工、设计单位按照合同及有关规定，对各自承担的工作负责;质量监督机构履行政府部门监督职能，不代替项目法人(建设单位)、监理、设计、施工单位的质量管理工作。根据2019年5月10日修正的《水利工程建设安全生产管理规定》，各级水行政主管部门负责本级水利工程建设安全生产的监督管理，水行政主管部门委托的安全生产监督机构，负责水利工程施工现场的具体监督检查工作。目前我国的水利工程以政府牵头的投资为主，而项目法人(建设单位)绝大部分都是各级水行政主管部门的下属单位，水利工程质量与安全监督机构也是各级水行政主管部门的下属单位，因此，当各级水行政主管部门必须按时完成各项水利工程建设考核任务时，经常以进度为先，造成质量、安全监督机构无法正常开展监督工作。究其原因，主要是由于我国的水利工程建设质量与安全管理架构不完善，水行政主管部门既负责建设、又负责监督，促使水利工程建设质量与安全监督流于形式，阻碍了我国水利工程建设质量与安全监督的健康发展。
1.2施工过程不规范的问题
在水利工程的实施过程中，人员因素是其中的主要因素，人员因素也会直接对施工质量、安全造成影响。从目前的施工现状来看，发现部分施工人员存在施工不规范的问题。部分施工企业在施工过程中，对施工过程缺乏一定的重视。水利工程的质量要想达到一定的标准、要求，必然也需从施工材料、费用等方面出发。而部分施工企业为了节省施工成本，所使用施工材料的质量未达到一定要求，致使施工过程也存在一定的安全、质量隐患。同时，在水利工程的施工过程中，施工设计也极为关键，设计图纸的优劣，直接会影响到施工质量。在具体的水利工程设计中，未结合地形、环境等因素，导致图纸在具体应用中也缺乏较好的适应性。
1.3法规制度不健全
当前，我国的现状是各个专业的建设工程由与之对应的交通运输、水利、铁道和城建部等多个部门分行业管理。但是颁布实施的法规，仅仅对建设活动中中的路线、设备、管道等配套活动和房屋建筑工程作出了法律约束，而对于水利工程等其它行业的建设管理缺乏可操作性、专业性和针对性的法律。
2试论水利工程建设质量与安全监督管理体系的有效构建
2.1党建引领，强化思想教育
在水利工程施工现场，由项目参建各方的党员组建临时党支部，以临时党支部为战斗堡垒，发挥党员先锋模范带头作用，以点带面，让党的旗帜在工程一线高高飘扬。1)以党建引领，大力推进党建“1+X”行动，积极开展各项“党建+工程质量”、“党建+安全生产”等形式多样的主题宣讲活动，加强全体一线施工人员对建设质量、安全生产的责任意识，实现党员身边无违章的良好态势。2)大力弘扬“忠诚、干净、担当，科学、务实、创新”的新时代水利精神，强调水利工程是造福子孙的千秋大业，不断强化各参建人员的主人翁精神，提高全员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，将思想教育工作渗透到每一个岗位、每一个工人，让主动、自觉按国家法律法规和专业技术规范建设工程成为新常态。
2.2施工单位提高质量管理的具体措施
（1）人的素质和工程质量息息相关，非专业人士很难保质保量完成任务，而正因为是高质量的工作，所以更需要高素质的技术人才。建议施工单位和企业引进合适的人才，建设一支优秀且完善的队伍来保证施工能顺利进行。（2）确保施工方案的可行性和合理性。水利工程规划需要因地制宜，按照当地的条件选择合理的工程规模，制定安全、经济的工程方案。因此，应对被治理或开发河流流域的水文和水文地质等方面展开调查研究，掌握水资源分布和当地的土壤状况。（3）严格进行技术交底。在工程开工或分项工程施工前，施工单位应该让设计方案和配合施工的工程师等相关技术人员对参与施工人员进行技术方面的交待，详细介绍施工方案和各类注意事项，使他们对工程特点、技术质量要求和各自的工作安排有一个较详细的了解，也对施工人员的能力和素质做出一个合理预估，以便施工过程能够科学地进行，避免技术质量和意外事故的发生。
2.3加强水利工程施工安全的管理
在水利工程的建设过程中，安全问题与质量问题一样，均是其中的重中之重。施工安全一直备受关注，因为其涉及施工人员的人身安全、施工工程的后续使用安全等。因此，也需建立完善的安全监督管理体系，有效预防、避免安全事故的出现。在施工安全监督管理中，必须要建立健全的规章制度，以制度来约束人。如：在施工过程中，要求施工人员必须佩戴安全帽。当施工人员违反安全制度时，也需采取相对应的处罚措施。在安全制度的建立中，需结合水利工程的实际施工现状，才能更好的提升制度的完善性。在具体的施工过程中，也需加强对关键施工步骤、重要施工对象的监管，进一步提升工程安全监督管理力度。同时，从监理与施工间平衡处罚，确保施工过程的规范性，有效提升工程的安全系数。
结语
如何切实提升工程管理水平、确保工程建设质量以及工程项目分阶段管控为当前研究亟待解决的问题。结合不同时期的工程管控特点，从多个不同的角度探讨了当前存在的问题，借鉴国外先进的管理模式提出理顺管理关系、健全法规体系和规范管理行为等有效的改进措施。通过专业化服务具备独立事业法人的工程安全与质量管理机构，对于推动我国水利工程更高效、更公正、更完善的安全与质量监督管理工作发挥着重要作用。
参考文献
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