韩丹
宜兴市市场监督管理局 214206
摘要：
随着商事制度改革的不断深入，自上而下的市场监管工作都面临新的问题和挑战。同时简政放权持续推进，权力逐渐下放，市场监管基层部门工作难度加大；信息系统建设分散，各业务系统之间数据无法共享，“数据孤岛化”严重；改革不断深入，市场准入门槛降低，市场主体呈爆发式增长，“人少事多、点多面广”的状态不断膨胀；群众对于服务型政府建设的诉求不断提升，传统的监管方式透明度低，公众参与度低，效果差。在此背景下，传统的监管方式已不能适应市场发展的趋势，基层部门可以有条件地积极探索信息化手段在市场监管工作中的服务和应用，有效解决监管高要求与低效率之间的矛盾。
关键词： 市场监督管理 信息化 数据归集 数据应用
市场监督管理是商事制度改革中出现的新事物，各级政府对市场监管工作提出了相应的规划要求。《“十三五”市场监管规划》中指出要“坚持智慧监管。运用大数据等推动监管创新，依托互联网、大数据技术，打造市场监管大数据平台，推动“互联网+监管”，提高市场监管智能化水平”。《“十三五”国家食品和药品安全规划》中要求要“运用‘互联网+’、大数据等实施在线智慧监管，严格落实食品药品生产、经营、使用、检测、监管等各环节安全责任”。《省政府办公厅关于印发智慧江苏建设三年行动计划（2018－2020年）的通知》中将“智慧市场监管”列为“智慧城市”建设的重要建设内容，要求加快建设“市场监管与服务大数据中心，实现精准监管和智慧服务”。
基层市场监管部门在从部门整合到业务整合、人员融合的进程中面临着诸多的实际操作层面的问题，至关重要的问题是市场监管业务数据化的水平由于各种因素出现了严重倒退。基层市场监管部门如何提升监管效能，唯有从数据应用管理上打开局面，解决业务系统数据本地化、关联分析应用的问题，让数据服务监管工作。在此，本人将在基层市场监管部门的业务数据归集、应用建设工作的思考和探索做下交流。
一、基层市场监管部门面临的共性问题。
与周边区县市场监管部门信息化工作管理人员、业务负责人交流后，本人发现在日常监管工作中，由于业务管理系统分散，工作人员无法在有效的时间内掌握监管对象的相关信息，导致在业务工作中非常被动，工作效率低下。同时，领导层亦无法实时、有效掌握全局业务监管数据，实现对重点行业、重点工作的高效决策。
市场监管部门在江苏省内主要为原工商、质监、食药监部门业务合并。由于原三个部门的垂直管理的原因，基层工商、质监、食药监部门的信息化系统建设工作主要由省、市两级部门主导，县级部门基本不参与建设工作。省、市两级部门对信息系统的建设多以条线处室开发为主，导致系统之间相互孤立、数据分散存储状况。部门合并后，系统多元化、填报重复化、各业务板块数据无法有效共享的问题尤为明显。以我单位为例，目前在用信息化系统25个，其中省、市两级市场监管部门开发、管理16个。
二、市场监督管理数据归集、应用总体思路
基层市场监管数据归集、应用需求以业务需求为导向，调研业务科室和基层分局的业务需求，切实解决业务管理工作的痛点、难点问题。以数据收集、梳理、融合、分析、利用为整体解决思路，建设市场监督管理“一中心、一平台”。
“一中心”即市场监督管理数据中心。依托移动互联、大数据、云计算、人工智能等新技术，统一技术架构、统一标准规范，以数据为中心，打通数据壁垒，完成全市市场监管数据归集，形成基础数据库、主题数据库和专题数据库，同时，以数据驱动代替业务驱动，对接同级基层大数据中心，实现跨部门的数据共享和业务协同，形成自主可控的数据中心，提升大数据监管、智慧化治理能力。
“一平台”即一体化信息平台。统一集成业务应用系统，实现统一应用入口、统一待办事项、统一消息提醒、办公门户界面。一体化平台作为所有业务系统的统一入口，方便用户随时切换应用系统，同时能够集成统一身份认证平台，实现所有业务系统的“一次登陆、全网通行”。
三、“一中心、一平台”总体解决方案
1、统一数据标准
“一中心、一平台”建设以国家、省、市三级及国家电子政务总体框架及相关标准为数据标准进行建设。
2、搭建网络环境
合理构建网络环境，考虑到后期的共享应用，建议系统部署在政务云，由业务专网应用的，需要在网络边界部署网闸、防火墙等网络安全设备，确保网络、数据安全。
3、建设应用平台。
统一数据中心平台包括基础数据库，主题数据库和专题数据库三大库，统一应用门户平台对应用进行集成，提供所有应用入口。
4、构建应用场景。
拓展数据应用功能，包含数据分析、市场监管综合查询、数据可视化、企业画像、预测预警、指挥系统等相关应用。
5、数据归集应用整体规划
“一中心、一平台”数据流以在用软件系统数据归集、梳理后，通过数据交互平台提取进入数据存储中心，对数据按照分析应用需求进行多维度、多粒度的分析应用，同时数据可根据需要向市大数据云中心、上级部门推送数据，实现数据的共享利用。
基于市场主体登记注册数据，抽取食品、药品、特种设备、许可、知识产权、标准等相关数据，经数据清洗和转换后，形成包括市场主体信息库、重点人员信息库、权力事项信息库、证照信息库、食药信息库、特种设备库、执法人员库、法律法规库、地理信息库等在内的市场监管基础数据库。
按照监管主题，建设市场监管主题信息库，包括食品监管信息库、药品监管信息库、特种设备监管信息库等。主题数据库可针对各主题形成主题数据分析结果，供领导参考辅助决策。
对数据存储中心的数据进行分类处理，对各类专题数据进行建库，新建风险预警、投诉举报等综合业务专题数据库。并依托大数据思维及技术，在深度挖掘数据基础上，定制化创建分析模型，对数据进行统计、聚类、归因、判断、预测等操作，输出各类统计报表、图标、预测预警、决策建议等数据分析结果，实现政务大数据的具体应用。
基于现有系统和统一数据中心平台的数据资源，在统一应用门户中对各类业务数据进行集成展示，提供多主题、多分类数据的统计报表、统计图表展示，提供数据关系图谱功能，提供数据关系的钻取，快速实现数据图谱、数据关系展示。数据展示脱敏范围不少于50%。
用户可以在授权范围内对系统中法律法规、市场主体、特种设备、监督检查、执法案件、知识库等结构化数据和非结构化数据的查询。提供数据分类统计，能够对市场主体信息进行多维度统计，能够对行政许可、检查抽检、特种设备、行政处罚、投诉举报、企业获奖情况等，提供多条件筛选、交叉比对等功能，统计结果可以Excel方式导出。
数据可视化系统是政务大数据平台应用支撑模块，是为进一步加强分析系统的服务管理与应用支撑，数据可视化系统提供多主题、多分类数据大屏切换，对包括市场主体、行政审批、信用风险、价格监督、网络交易监管、广告监管、质量发展、产品质量监督、食品安全、食品经营、特殊食品、食品安全监督、特种设备、计量、标准化、认证认可、行政执法业务条线相关数据进行动态可视化展示；提供数据关系图谱功能，提供数据关系的钻取，快速实现数据图谱、数据血缘关系展示。