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摘要：我国经济的不断发展，水利水电行业也呈现繁荣姿态，在工业生产和社会生活中，水利水电工程发挥着十分重要的作用。如何保障水利水电工程建设的质量成为了当今社会普遍关注的重点问题。EPC总承包项目管理是水利水电工程管理中的重要任务，保障其的安全管理，是整个学习时间工程顺利开展的基础和前提。本文通过对我国目前EPC总承包项目安全存在的问题进行分析探究解决方法，为我国EPC项目安全管理提供一定的借鉴。
关键词：EPC总承包项目；水利水电工程；安全管理
EPC总承包管理是指总承包单位或总承包联合体单位受项目法人委托，负责工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等，对工程质量安全、进度控制、成本管理等方面全过程进行承包管理。EPC 总承包项目是我国目前大力推行的项目管理模式，但是在实际的工程实施中，该模式由于管理或沟通等原因，尚存在一定的安全管理问题。本文详细分析了现行我国EPC总承包安全管理存在的问题，并从我国水利水电行业总承包EPC项目的安全管理中总结经验，提出了相应的解决措施。
一、安全管理中主要存在的问题
1.1设计和现场管理脱节
在我国目前的市场体制下，总承包项目大多采用以设计为龙头的EPC总承包模式，我国大多水利电力设计单位还是属于行政事业单位，运行管理模式行政化比较重，市场意识相对淡薄。设计单位只是承担设计任务，在工地派驻项目经理，出现了总承包建管部.管理人员基本.上未参与设计，实际设计人员并未参与现场安全管理的现象，导致现场管理不理解。安全设计目的，设计人员不熟悉现场实际安全管理，设计与现场管理脱节，体现不出EPC总承包项目管理设计、采购、施工相互协调的宗旨和优势。
1.2职责不清
传统项目管理中，施工承包商单一面对监理、业主方，而在我国水利行业EPC总承包管理中，施工承包方与设计院作为联合体共同签订合同。虽然总承包.项目管理中项目经理是安全管理的第一责任人，但分包商的经理部下属管理部门才是真正的实施者。施工过程总承包监督检查，发现现场不符合的或违反安全的施工，提出整改要求时，不直接面对专业责任人，致使管理中出现总承包管理单位指令不能完成落实，权责比较混乱。
1.3单位资源缺乏
EPC总承包管理模式下，做好进度、质量、成本、安全管理是重点，尤其是安全管理，更是重中之重。我国水利行业的EPC总承包项目部，往往以设计单位为主导组建，项目部与施工单位组成联合体参与工程建设，由于设计单位的特殊性，使得在资金、人力资源和设备上表现乏力。资金问题主要表现在工程.的控制能力上，单纯的提取总承包管理费或提取施工单位的管理费，使得总承包管理单位在工程款环节只起到传递作用，联合体单位并没有绝对的控制能力。人力资源和设备中，总承包管理单位更属于空架子，只派驻项目经理在现场协调各方工作。日常的监督检查中，总承包管理单位的指导意见未能有效及时落实，发现了安全隐患，都是经过施工（分包）单位的人财物.调配处理，在问题处理时效.上出现了差异，处理不彻底，导致安全隐患整改的不全面，从而失去控制安全事故的最佳时间与最佳措施，不能有效的避免事故发生。
1.4参建方安全意识淡薄
EPC总承包管理在水利行业投标要求中，一般强调总承包管理单位的人员机构完善，对于联合体施工单位（分包单位）的管理机构只靠合同约束，大多数没有分包单位资质的详细审查，导致部分分包单位的安全管理机构不完善，安全管理落实不到位，部分单位制定的安全管理规定和制度只是沿用以前项目的制度，没有针对某一项目制定相应的安全管理细则，对于项目的重大安全危险源不能有效列出并进行有效措施控制。分包单位涉及到的人工较多，人员素质良莠不齐，安全意识比较薄弱，造成很大的安全隐患。
二、解决方法
2.1明确管理的目标
安全生产管理的目标是明确的，即“减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事.故造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失”。每个项目开始，都会进行各种目标的确定。往往制定目标后形成了各种的规章制度报审后并未有效的落实，安全管理最终还是形成空话。如何让施工人员严格按照规范、规程进行操作是核心，奖惩机制是推动好办法，对实现目标起着重要作用。
首先在每个项目开始的时候，要求每个分包单位根据总承包管理单位的总目标进行分解，划分任务，由大到小，分配到每个岗位，落实到每个职工，让每个员工都参与进来。针对总目标的分解，针对每个项目的施工特点，对每个工种、每个工艺都进行制定安全管理措施，并组织所有员工进行学习，签署责任书。让每位项目参与者都能充分了解到安全管理的方法、手段、实施措施。其次是成立奖惩机制，根据各个工段进行编制安全操作规程和作业指导书，每个工人必须参加上岗前培训。定期对作业班组进行检查跟踪，定期对作业工人进行考核，落实奖惩制度。
2.2保障项目管理的质量和完善安全组织
施工分包方的项目经理部全部归集到总承包项目项目经理部。总承包管理项目必须要逐层根据规范、合同要求设置合理、有力人员管理机构。每个联合体施工单位也必须按要求设置健全的人员管理机构和完善的管理制度。这样就能充分利用安全管理组织体系，实行分级管理、分级控制。做到每个施工点、面、片都有专人负责，每个施工工艺、流程都是有章可循，有人负责，有人监督。
在安全生产管理方面，通过组织召开安全专题会议、监督班组职工开展安全知识学习等多种形式，监督分包单位对全体职工进行安全操作规程。
2.3加强安全教育
安全培训在工程领域并不少见，但收获甚微。如何通过教育培训来加强工人的安全意识，是安全生产的一个重要环节。总承包管理单位与各个分包单位要结合每个项目的实际开展工作，以现场工种作业安全指导为主和培训班学习为辅的相互结合项目现场操作模式。分班组在现场进行安全培训和安全操作，不断提高管理人员安全管理水平和工人的安全操作意识。把安全生产放在第一位，确保生产安全。
2.4建立完善的监管体系和管理体系
每个公司都有自己安全管理体系。但是在EPC总承包项目是由几家单位作为联合体，进行承担实施任务的，不能单独的照搬单个体系套用于其他单位，要从项目出发，建立符合项目现场实际的安全管理体制，并随着项目进度和施工直接费的调整进行不断的调整完善。安全管理并不是那个单独部门就能实施的，而是在整个项目实施周期，各个部门共同协助完成。安全管理人员必须纳入总承包安全管理范围中，层层签订安全生产责任书，加强各级安全管理人员责任意识。同时各承包单位也必须建立各自的安全管理体系，并确保各个单位的安全管理体系围绕着总承包管理单位大体系有效运行。
2.5保障资金的投入
总承包单位对于项目安全资金的管理要区别工程进度款的管理，并且要制定联动机制，以安全设施落实、安全隐患整改为前提进行工程款发放。如未落实或整改完成，拒付当期工程款项。总承包单位应对安全经费进行单独管理，专项使用，专项拨款。要求分包单位按照工程进度制定详细的安全资金投入计划，由总承包管理单位审核后分阶段进行拨付。分包单位.对使用的专项安全费用应该由完善的明细，总承包单位监督使之做到使用明确，落实到位。
三、结束语
在当前水利水电工程中，易pc总承包项目安全管理是一项十分重要的作用，对于保障工程建设的安全性是有十分重要的意义。但是在安全管理中也存在着安全管理体系不完善，资源匮乏，责任不清等等问题，这严重影响了水利水电工程的发展。所以我们必须不断的完善应急机制，加强安全教育等等来保障安全管理工作的有效进行，提高水利水电工程的质量。还要针对性地制定安全管理准则，并随着现场不断完善改进，这样才能在实际安全管理中做到切实有效减少和控制事故的发生。
参考文献：
[1]芦建刚，马晓霞，王文鹏.水利水电工程EPC总承包项目安全管理探讨[J].中国设备工程，2020（16）：209-210.