中国石化销售股份有限公司广东惠州石油分公司 广东惠州 516000
摘要：加油站属危险化学品行业，防渗改造中涉及用火、高处、受限空间等高风险作业风险环节多，而建设、施工、设计、监理等相关方人员数量有限，具备行业施工管理经验的又是少之又少，长期以来积累的事故教训让我们不断完善制度办法，但安全形势依然严峻，我们应该要看到，现阶段我们所缺少的更多的不是相关制度办法，而是执行制度办法，在安全风险的识别的基础上确保风险管控到位，因此，如何确保风险管控到位是我们亟待探讨解决的问题。
关键词：加油站；防渗改造；风险管控
0 引言
根据《中华人民共和国水污染防治法》第八十五条规定，各加油站需使用双层罐或者采取建造防渗池。这就要求原只使用单层油罐且无防渗池的加油站需进行双层罐改造，也称防渗改造。起初由于全国累计完成改造的比例低，且因该项改造投资大，影响营业时间长，各加油站以拖字诀应对，但随着环保部门对未完成改造的油站启用强制停业措施，各加油站，特别是对于拥有数量众多的“三桶油”则变成了急如火烧眉毛的事。而另一方面，为了便于加快推进加油站防渗改造完成进度，各地政府部门也先后下发了简化加油站报建手续的政策，如：2018年10月，广东省环境保护厅等7部门联合发函《关于加油站地下油罐防渗改造有关意见的函》（粤环函【1795】号），这可让长久以来想改造却受限于报建手续难完成的加油站乐开了怀，趁机增加开展扩能改造、形象改造项目，甚至在施工过程中进行增加项目，而这些项目的增加也给防渗改造施工带来了数倍的安全风险。面对工期紧，任务重的防渗改造压力，如何在风险识别的基础上进行风险管控，确保安全措施到位是我们需要是思考、结合实际工作经验不断去分析总结的问题。本文对部分已发现的较为凸显的风险问题进行探讨并提出相关管控措施。
1 加油站防渗改造安全风险管控的意义
加油站是社会关注度非常高的一个场所，往往一点小事故都能恶名远扬，这是中石化等大型央企而言更是致命打击。管控安全风险，是先要识别风险，而后针对性制定管控措施，从而降低事故发生率。虽然目前全国的加油站防渗改造进度也已接近于尾声，但如何对类似项目的安全风险进行管控仍是具有较大意义的，特别是对于至今仍未完成改造的油站，还有往后的新改扩建项目、技术改造施工项目等。只有不断地总结经验教训，我们才不怕接下来的技术革新、不怕下一次可能的大规模改造。正如习近平总书记所说的，安全是1，没有了1，后边多少个0都是徒劳的。
2防渗改造施工管理中存在的风险分析及管控
2.1设计考虑不周可能带来的风险及其管控
因大规模防渗改造需求而产生的可能的加油站设计市场，务必催生新设计单位及人员，而面对项目数量多，设计师加班加点工作是常态，过多的工作量会让设计者把自己当成只是一个“画图”的人，专业知识不足、技术经验有限的设计人员更是如此，而不切实际的图纸会让实际施工无法顺利按计划开展，设计变更会在施工过程中频繁发生，甚至会有施工单位为了节省时间成本，直接按自己想法施工，这会导致设计、施工单位未有考虑到的风险被无限放大。作为大型企业来讲，通过公开招投标引进的设计单位既成事实，如果将设计人员充分用起来需要业主方花心思去调教。一是组织做好培训，培训内容得包括但不限于危化品特性、甲方施工管理要求以及加油加气站施工与设计规范、消防法等法律法规及行业规范；二是需要充分征求建设方、施工方的意见，这个务必要求在加油站现场勘探并拟定初步方案，在会议室充分探讨商定方案，单纯在加油站现场或是在会议室制定的方案都是远缺考虑的；三是充分考虑施工过程中可能发生的风险，如围墙倒塌、站房结构影响、施工机械活动范围限制等；四是在图纸出具后仔细开展施工图会审，并严格按以下三个议程进行：
（1） 方案再确认。因大多项目从立项到实施很可能已过去很长时间，在此期间市场情况、改造需求很有可能已发生较大的变化，因此务必要求在改造开始前再次统筹改造需求，进行方案再确定环节，邀请甲方领导、各改造需求部门（含经营部）、加油站负责人、设计、监理、施工单位负责人及各分项项目负责人参加，明确项目总体改造方案和详细的改造需求；
（2） 施工图会审。邀请各改造需求部门（含经营部）、加油站负责人、设计、监理、施工单位负责人及各分项项目负责人参加，结合已明确的改造需求，查找施工图是否与改造需求一致，确保准确，没有缺项漏项，也没有多余的施工图；
（3） 施工预演。邀请甲方安全发展部门、经营部、加油站负责人、设计、监理、施工单位负责人及各分项项目负责人参加，施工单位负责人根据前两个环节确定下来的方案及图纸要求提出详细的施工方案。现场探讨明确施工方案及安全措施方案，确保施工工序满足管理要求，确保施工图所绘制的项目具备技术可操作性，实施可操作性，实施过程中安全可控，在满足改造需求的同时满足工期要求。
2.2 现场施工技术交底、现场安全培训不到位可能带来的风险及其管控
现场施工技术交底不全面、不仔细，施工现场安全培训缺少针对性。究其原因，施工单位认为工人已通过各级的培训及考试，都已经安全知识过关，安全意识够高了，而忽视了施工作业前的技术交底及安全培训，而加油站监护人大多满足于每天开工前集中在一起的简单的喊话，如此一来，安全培训与工人的实际作业大多造成脱节，造成说归说，做归做，安全意识没有得到实际提高的情况，风险得不到实际关注，安全措施容易忽视，存在较大风险。因此，为避免这种脱节，应明确要求班组安全培训的要求，在每个班组（或工种）作业开始前务必进行一次作业前的技术交底及安全培训，时间可长可短，重点则是将交底跟安全培训与实际施工作业紧密联系起来，同时，还可将作业开始前危害因素、环境因素结合一起完善好更符合现场施工实际的安全管理要求。
2.3 重大危险源未彻底清除可能带来的风险及其管控
加油站作为危险化学品行业是因为汽油易燃易爆的属性决定的，汽油未及时彻底清除会埋下爆炸隐患的风险，因此，防渗改造前首要任务即是清除该爆炸危险源，使用化油剂进行清洗，确保所有设备设施不遗留油品或油气，经可燃气体检测仪检测确保可燃气体浓度为零时才能进入下一步施工环节。
2.4交叉作业可能带来的风险及其管控
为了专业化管理，施工项目实施中可能同时存在土建、工艺、装饰、设备设施厂家等多单位人员，作业类型不一，但各施工队伍各自为政，缺少总负责人，容易发生交叉作业，且用电总功率可能会超过额定功率。
为解决该问题需要求施工进场前召集各队伍现场负责人一起集中后划分好各自的施工区域，在条件不允许而需要发生交叉的作业，通过沟通后错开作业时间，确实需要发生交叉的作业特别是特殊作业，则需要加派监护人员进行监护，避免“伤害别人”或“被别人伤害”的事件发生。
2.5特殊作业点多面广，安全措施落实不到位带来的风险及其管控
特殊作业是防范事故的最重要的环节，但受制于检查监督人员数量，无法监控所有特殊作业环节安全措施落实，虽然有相关作业许可证，但在检查中我们可以发现能够严格按照作业票设计者的意图进行安全措施逐项确认的并不多，往往在实际操作中，因疲于签字多，签字方便，签发人在室内签发作业票，许可证上的安全措施确认监护人并未能逐项实地确认落实。因此，需要创新工作方法，可通过手机视频录像的形式进行，将作业票签发时的现场视频（安全措施确认）录像下来，录像的同时一边朗读作业票的安全措施，一边将摄像头对准相应的安全措施画面，这个过程是比较节省时间的，具备较高的可操作性，同时，为检查是否按要求落实相关安全措施提供了较高效的检查方法，让考核有依据，让监护人及签发作业票的人不敢随意签字，这样则能按作业许可证的设计意图严格落实安全措施确认，而不是变成形式化的一张纸了。
另一方面，安全监管压力会让部分施工单位想要逃避监管，利用视频监控盲区或是夜间没人监护的时间进行违章操作，这种行为可能带来的风险极大，一是即是施工单位想要躲避监管的作业必是他们不想也不会落实安全措施的作业，二是这种缺少监管的违章作业一旦发生事故很容易因为应急处理不及时导致更严重的事故后果。因此，为让施工单位无法躲避监管进行违章作业，一是要求我们在每个项目所在地利用平面图绘制视频监控图，标注每个视频监控枪所覆盖的范围，确保视频无盲区；二是固定施工作业时间范围，对于超出时间范围的作业必须加强监护；三是将视频监控录像连续性作为重要考核处罚内容。
2.6外来人员可能带来的风险及其管控
因未经过安全培训，安全意识淡薄，且对施工现场安全风险不了解，安全措施未落实等原因，外来人员进入现场将会带来较大的风险。2019年，云南石油分公司就发生了一起工人女朋友到工地后登上2米高平台坠落死亡的事故，事故教训惨痛给我们敲响了警钟。因此，为有效落实风险管控措施，需要我们落实全围蔽管理，并严格核对每一名进场的人员身份，且不能仅限于施工作业时间。
2.7脚手架作业带来的风险及其管控
加油站日常施工过程中需要涉及的脚手架作业较少，长期承接加油站改造施工的施工单位对脚手架作业比较陌生，建设单位也一样比较生疏，但防渗改造涉及站房或宿舍楼维修改造时却很可能需要用到脚手架。而脚手架坍塌、脚手架作业所涉及的高处作业事故是所有事故类型中发生概率较高的一种，因此风险较大。为适应项目要求，结合专业特点，为有效管控作业风险，业主单位应该尝试进行单独专业发包，由专业的单位及人员进行搭设或拆除，经验收合格后方可使用。
2.8监护人技能不达标可能带来的风险及其管控
加油站大规模的施工作业并不经常发生，类似防渗改造这种大型的涉及环节繁多的改造项目更是少之又少，加油站员工对于施工安全管理经验不足，现场监护人知识、经验有限，不能全面识别部分危害因素及违章行为将会埋下风险隐患。为弥补该不足，短时间内有限管控该因素可能带来的风险，一是可由市公司安全发展部组织重大作业施工前的技术交底及安全培训；二是充分发挥好监理人员的专业力量，对监理进行针对性的培训后要求监理将现场危害识别及违章行为制止作为重点工作内容之一，市公司安全发展部门巡查发现的问题列入对监理单位的考核，并与其服务费挂钩；三是加油站监护人虽然已通过培训合格取证，但仍要求安全发展部等专业部门在开工前结合项目特点对其再开展一次针对性的安全培训；四是通过市公司现场检查、视频巡查及时地参与到危害因素的识别以及违章行为的制止；五是尽量使用相对固定的具备相关监护经验的员工进行监护，不断积累经验并应用于实际。
2.9草率验收投营可能带来的风险及其管控
验收时需要组织各线条人员进行现场验收，为了能够一完工就能够及时验收投营，往往会掐着进油时间点倒排时间点进行验收，这将带来两个风险，一是为了满足进油时间节点，降低验收标准；二是因涉及人员多，会出现各部门随便派个人当代表的情况，进油条件确认凭验收人经验验收，主观因素太强，容易出现缺项漏项，给复营遗留下较大的安全隐患。因此，为了尽量管控该风险，除了分部分项专业验收外，还应组织各线条进行提前预验收，在预计进油前约3-6天就应先组织一次预验收，对接明确进油前验收标准，分解制定剩余每一天的工程量。而对于验收标准，鉴于对防渗改造项目来说，实际上对整个油站的工艺流程都进行了整改，这个整改程度无异于新改扩建项目，因此，应当将所有防渗改造项目参照新改扩建项目的复营验收标准清单进行逐项确认，这样才能控制主观因素造成的验收缺项漏项。
2.10进油后仍由特殊作业可能带来的风险及其管控
为防止爆炸事故发生，部分企业要求防渗改造项目的用火作业票实行升级管理，而竣工投营后恢复日常管理状态，然而，就实际风险管理而言，防渗改造过程中，油品清除后甚至是原有储油设备设施清理后加油站已经变成了普通的作业场所，不存在爆炸风险，相反，恢复营业后如果还进行施工作业，该阶段的施工作业风险则又会大大加大了。因此，往往认为复营后防渗改造已完成，动火作业不需升级管理，甚至“降级”由业务不熟悉的监护人监护作业可能会带来更大的风险，我们更应该提高警惕，强化风险管控，需要求复营后的动火作业继续保持升级管理甚至加派监护人员直至完工清场。
3结束语
长期以来的技术革新已让加油站的设备设施处于较为安全的水平，加油站现阶段的主要风险仍然是施工环节，近年以来，国家、企业层面不断完成政策、制度、办法，但仍然发现安全生产形势严峻，我们应该认识到，为防止事故发生，我们应该更多致力于研究如何进行风险管控，确保安全措施真正落实到位。
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