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摘要：在我国快速发展过程中，经济在迅猛发展，社会在不断进步，在探析国内外公众参与历史街区保护的理论研究与实践案例的基础上，构建历史街区保护的公众参与度评价体系。以江西省乐平市周家巷为例，采用问卷调查和访谈的形式，对我国历史街区保护中的公众参与情况进行测度。结果表明：总体上看，历史街区保护的公众参与度较低。居民意识到自身参与的重要性，并且有意愿参与历史街区的保护工作，参与意识较强，但由于文化、专业知识和参与途径等方面的限制，居民参与能力较低。另外，居民参与后对历史街区保护所产生的影响不大，参与效果不理想。针对评价结果，为提高公众参与度提出了一些实施建议。
关键词：历史街区保护；公众参与度；层次分析法
引言
随着城市化进程的加快，当前许多国家、地区在口益加强城市建设力度，主要是为了能够给不断迁入、增加的人口，提供充足和宜人的空间居住环境。历史文化街区体现着城市的历史、文化，能展示这座城市的历史风貌，因此在快速城市化进程中面临着保护问题。然而，在过去我国城市进行的历史文化街区改造活动中，之所以造成了开发性与建设性破坏，是因为缺乏对历史文化街区价值的正确认识，且为了追求经济利益忽视了对城市历史文脉的延续，加之一些地方在保护规划理念上存在偏差，于是出现了丧失地方特色、闭门造车、脱离实际、实施性差等问题。提高历史文化街区保护的公众参与度，有利于街区的持续活化与发展。
1历史街区
历史街区的概念早己在《威尼斯宪章》（1933），《内罗毕建议》（1976），《华盛顿宪章》（1987）等国际宪章文件逐渐得以明确，并且在国际遗产保护领域达成了共识，通常使用的是“历史地区”CHistoricAreas），“城市历史地区”CUrbanHistoricAreas）概念与此对应。历史街区的概念并没有统一的定义，国内学界对其定义也存在一定分歧，因此，概念具有“非正式”、“时效性不明显”的性质，属于国内学术用语。“历史街区”概念具有广义、狭义之分，二者分别属于两个不同的空间层次：广义“历史街区”对应的英文词主要有HistoricUrbanAreas，HistoricDistricts，HistoricSite等，基本指代“历史城区”和“历史地段”概念；而狭义“历史街区”对应的英文词主要为HistoricBlock，HistoricStreet，HistoricNeighborhood等，大致对应西方城市形态中“城市街区”CUrbanBlock）的概念范畴。因此，学界通常所指的“历史街区”，本质上是狭义层面的“历史文化保护区”、“历史地段”等概念的代名词。
2周家巷概况
乐平市位于江西赣东北腹地，隶属于“千年瓷都”景德镇市，是饶徽文化交汇区域。
乐平古县城临乐安河，是水上交通的重要节点，古城空间结构体现了古代“形胜”思想，充分利用南高北低的地势条件，既符合《周礼•考工记》“前朝后市”的布局理念，又有其地方特色，具体体现在，其南部较高，符合礼制上设庙坛于高处，保存了大量清代礼制建筑。周家巷所在北部较低，利于凿井取水，以水井为中心形成聚落空间，保留了大量商业和民居建筑。
2历史街区保护的公众参与度评价研究
2.1历史街区保护的公众参与度评价指标体系构建
历史街区保护的公众参与度评价指标体系构建历史街区保护的公众参与度评价指标的确立，一方面是基于对参与度影响因素的分析，另一方面结合公众参与历史街区实际情况将指标具体化。考虑到其复杂性和层次性，采用AHP层次分析法。层次分析法可将复杂问题分解成各组成因素，按属性不同及相互影响关系分成若干组，形成不同层次。通过各因子间两两比较确定其相互间的重要程度，从而构建判断矩阵，通过层层计算可以确定各因子对总目标的权重关系。现以公众参与意识、参与能力、参与效果三个因素作为标准层，参考已有的研究，对因子进行筛选，共确定了15项评价指标。对各权重的确定主要是通过专家打分法。为解决层次分析法计算大的难题，在计算过程中使用yaahp软件。研究中共向12位专家发放专家问卷调查表，对公众参与度因子进行相对重要性的两两比较。回收调查表后将数据录入Yaahp软件中，对各位专家的判断矩阵进行一致性检验。对每个专家的判断矩阵进行计算，得到各个判断矩阵的排序权重，利用算术平均对所有专家的排序权重完成数据集结，最后利用集结后的判断矩阵排序权重计算总排序权重。
2.2以合作获利，建立普遍信任
组织内部成员通过信任机制进行交易、抵抗外部的压力。信任的来源有很多种，如互相为利的信任、可信赖行为和第三方介绍带来的信任、以感情为基础的信任、以人情交换为基础的信任、以认同为基础的信任、以口碑为基础的信任等。袁家村的信任机制是以“能人”信誉为基础构建的，对于郭裕禄的信任逐渐成为了一种内在于袁家村人的道德观，跳脱出生活经验的依赖，成为较为持久的个体特征，使得袁家村内部的合作度、参与度都很高。
2.3文物保护单位
在文物保护单位保护规划方面，考虑了公众关注的文物古迹历史真实性，重点解决了公众认为急需整治文物古迹的周围环境，从而满足了居民群众的意愿。文物保护单位本体修缮。根据街区内文物保护单位的实际情况，对街区核心保护范围内的文物保护单位本体如典当行进行抢救性修缮，在修缮中，不允许随意改变历史风貌，要在专家指导下按原样进行修复，做到修旧如旧。选取的保护方式符合公众注重的历史真实性。文物保护单位配套设施建设。加强文物保护单位的安防、消防、避雷、排水等设施建设，同时对现有的不适应的设施进行升级，消除文物保护单位的安全隐患。文物保护单位周围环境整治。在周围环境的整治中，保护方式更多的吸纳了居民群众的意愿。为保持交通顺畅，规划结合典当行周围空地增设停车场，解决了文物保护单位周围交通组织混乱的问题。同时为消除乱摆摊点、垃圾随意堆放的现象，在每个文物保护单位附近增设垃圾箱，每天定时清理。
结语
本文以参与度的影响因素作为评价指标，构建历史街区保护的公众参与度评价体系，并对乐平市周家巷居民参与保护工作的情况进行了调查，分析公众参与历史街区保护的水平和质量。结果表明：（1）总体上看，历史街区保护的公众参与度较低，反映了公众参与历史街区保护的水平和质量较低；（2）居民意识到自身参与的重要性，并且有意愿参与历史街区的保护工作，参与意识较强；（3）由于文化、专业知识和参与途径等方面的限制，居民参与能力较低；（4）居民参与后对历史街区的保护影响不大，参与效果不理想。通过对历史街区保护的公众参与度评价和参与现状的分析，本文认为政府部门应重点做好相关的宣传工作，拓展参与途径，以便公众更好地参与历史街区保护。
参考文献：
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