宗一智
义乌工商职业技术学院 外语外贸学院 浙江义乌 322000
摘 要：高职院校廉政文化建设是新时期党风廉政建设在高职院校延展，对于高职院校解决腐败问题，实现健康发展有着重要的意义。本文结合高职院校的实际情况，分析了当前高职院校在廉政文化建设中存在的主要问题，包括制度建设缺乏层次性与针对性、教育内容单一、缺乏监管惩戒机制等。针对这些问题，提出了加强制度建设提供组织保障、探索多元化的廉政文化教育方式、构建有效的监管惩戒机制等对策。
关键词：高职院校；廉政文化；对策
中图分类号：G717 文献标识码：A
一、引言
[]近年来，随着我国高职院校改革不断深化，高职院校对于各种资金与资源使用的自主权不断提升，给高职院校的发展带来了新的活力。但是自主权的增加也给腐败问题提供了温床，贪污腐败、科研作假等问题逐渐出现，不利于高职院校的健康发展。在这样的背景下，廉政文化建设成为高职院校建设的重要组成部分。
廉政文化建设是在党风廉政建设以及反腐工作不断推进的背景下提出来的。高职院校廉政文化建设是廉政文化建设在高职院校的延展。高职院校廉政文化建设有利于校内倡廉反腐舆论氛围的形成。能够对高职院校师生以及管理者的各种行为起到一定的约束作用，减少贪腐行为的发生。
二、高职院校廉政文化建设中存在的主要问题
加强廉政文化建设是国内各大高职院校的共识，但是在高职院校廉政文化建设中，存在着诸多问题，影响着高校廉政文化建设的推进。本文分别从制度建设、教育方式、惩戒机制等几个方面对高职院校廉政文化建设中存在的主要问题进行分析。
（一）高职院校廉政制度建设缺乏层次性与针对性
高职院校廉政文化建设要有效开展，制度建设是基础保障，只有将廉政文化建设制度化，才能够让廉政教育成为高职院校教育的常态。
高职院校廉政文化建设的对象包括高职院校的领导班子，高职院校的教师群体以及学生群体。高职院校领导班子是制度的实施者与监督者。但是实际上各级领导所掌握的资源与权力也最大，出现腐败问题的可能行也更大，一旦出现问题，也都是较为严重的问题。高职院校领导班子的领导观、利益观以及个人修养等对于廉政文化建设十分重要。教师是高职院校的核心，是廉政文化的主要传播者，也是廉政文化制度最重要的被管理者之一。教师在工作过程中能否遵守执业操守，将廉政文化融入其日常教学中，对于廉政文化的建设至关重要。学生是廉政文化建设的主要受众，高职院校的学生在年龄上处于三观形成的关键节点，在思想上很容易被塑造。不管是廉洁的思想还是腐败的思想都容易对其产生重大的影响。因此廉政文化建设对于学生形成正确的人生理念也是至关重要的。而高职院校的学生在毕业之后会进入各行各业进行工作，其人生理念会在后续的工作中对各行业产生相应的影响。从上述分析可以得知，高职院校廉政文化建设的主体包括院校管理人员、教师以及学生三个层次。但是当前绝大部分高职院校并没有进行层次化的制度建设。相关廉政文化建设制度难以对不同层次的人员进行较为严格的规范。
从以往的相关研究可以得知，基建、采购、后勤、招生等几个部门是高职院校最容易出现腐败现象的几个部门。但是从大部分高职院校廉政文化建设的管理制度来看，并没有针对这些不同部门的廉政管理需要进行相应的规定。大多数高校廉政文化建设制度都是笼统的制度。没有针对不同部门的人员实际工作情况进行制度的调整，因此使得制度上存在一定的漏洞。
（二）高职院校廉政文化教育内容单一
根据调查了解，当前大部分高职院校在廉政文化教育过程中主要采用传统的教育方式。以廉政文化教育相关的大课堂为主，辅以廉政文化建设的相关工作会议与典型形象塑造。廉政教育的表现形式极为单一。廉政文化教育浮于表面没有根据高职院校各类人员的实际情况进行多元化的教育。
廉政文化教育相关活动的主要参与者大都是党员领导干部，高职院校增加了以党员领导干部为主要参与者的廉政文化建设主题课堂与廉政文化建设相关会议。但是忽视了在日常管理工作与教学过程中的廉政文化建设。在以往的廉政文化建设中，单一的、表面化的廉政文化教育方式让高职院校人数最多的教师与学生群体较少参与进来。没有重视对广大师生的廉政文化教育，也没有在廉政文化教育中充分的利用各种新媒体进行多元化的教育。
大部分的高职院校对于廉政文化教育缺乏重视，只有在上级领导有相应的安排时才开展相关活动，组织相关课堂。很多廉政文化教育课堂都是临时性的，难以起到其应有的作用。高职院校的管理层人员没有意识到廉政文化教育的重要性，应付式的工作让廉政文化教育工作浮于表面，没有真正得到落实。
（三）缺乏监管惩戒机制
首先大部分高职院校并没有将廉政文化建设作为长期的、系统化的工作，没有有效的管理体系与惩戒机制，应付式工作的情况普遍存在。其次，廉政文化建设没有健全的组织结构与明确的主管部门，大部分高校是由纪检监察部门来兼管廉政文化建设。在高职院校的内部考察与评估过程中，大都没有将廉政文化建设作为相关部门与人员绩效考核的指标之一。
高职院校的自主办学权在近年来不断扩大，学校相关部门管理人员的各项权力也随之扩大。虽然很多高职院校在教育部与纪委的倡导下，对廉政文化建设进行了相应的规定，但是与之相对应的监管惩戒机制确没有相应的完善与加强。高职院校对于人的管理、资金管理、具体事务管理等没有彻底分割开来，形成权力均衡与相互制约，因此让部分腐败分子有机可乘。
在缺乏监管惩戒机制的情况下，相关规定也成为了一纸空文，难以真正有效的得到落实。
三、高职院校廉政文化建设的对策
（一）加强制度建设提供组织保障
高职院校廉政文化建设是一个系统化、长期化的工作，加强廉政文化制度建设，是廉政文化建设工作顺利开展的基础。高职院校廉政工作的管理对象涉及高职院校各个部门各个层级的人员，同时相关工作关系到纪检、行政以及教学等各个领域的日常工作，因此传统的组织机构难以满足廉政文化建设的管理需求，在后续的工作中，可以通过跨部门领导小组的构建，让廉政文化建设工作得以系统化的、有序的开展。在人员构成方面，则可以参照教育部的相关规定进行领导小组的建设。
在制度建设过程中，要结合高职院校实际的人员情况，分别规范好领导班子、教职工以及学生的廉政文化建设制度。为不同层次的廉政文化建设提供制度保障，各学院工会以及学工部同样需要起到其应有的作用，进行相应的活动组织与学习安排。让整个高职院校各个层次各种类型的人员都能够积极参与到廉政文化建设中来。
针对基建、采购、后勤、招生等容易出问题的部门，高职院校应该进一步将廉政文化工作规范与落实。针对这些部门实际工作中容易出现腐败的节点进行制度改革，将具体事务管理、资金管理以及人事管理相分离；对敏感部门的相关岗位实施责任制，并制定有效的监管机制。财务管理制度的完善是高职院校制度完善的重点，财务的预算与执行都应该进一步完善，对各种收支实施统一的管理与核算。对各种收支项目实施层次化的审批方案，做到其它部门与财务部门之间的相互制约与监督。
（二）探索多元化的廉政文化教育方式
在前文中提出了，高职院校普遍存在廉政文化教育内容单一不够深入的问题。要改变这种现状，就必须要根据高职院校师生们的实际情况，以及当前的时代特征，充分利用多种媒体与方式探索多元化的廉政文化教育方式。要让高校各种类型的人员都接受廉政文化思想，首先要加大廉政文化教育宣传，通过宣传使得廉政文化教育在高职院校的影响力得以提升。
首先不能忽视传统媒介的作用，高职院校各个部门的领导人员以及教师们可以通过专题会议、培训、工作报告等各种形式开展廉政文化教育。对于学生群体而言可以通过开展各种廉政主题活动。校内的广播、刊物等都可以充分的利用起来，利用一定的版面来进行廉政文化宣传。各种学生社团都可以通过社团主题活动进行廉政文化活动的组织。
其次充分利用互联网与新媒体，以网络平台为基础进行廉政文化建设，在校园门户网开设廉政文化建设专栏，利用公众号、微信、微博等进行廉政文化相关知识的传播，使得相关知识能够更为深入的传播，更加具有渗透性与影响力。
此外高职院校还可以增加体验式的廉政文化教育方式。加强与校外相关组织的沟通与协作，参观一些具有廉政文化教育意义的展览，旁听一些腐败处罚报告等。高职院校的很多专业实习时间较长，学校可以将廉政素养以及一些相关表现加入到实习考核的成绩中来。总之采用多元化的廉政文化教育方式，让各级管理人员与广大师生都参与到廉政文化建设中来，才能够让廉政文化教育更为深入，更加具备影响力。
（三）构建有效的监管惩戒机制
首先要加强民主集中制，将校长等相关部门负责人过分集中的权力进行分散。通过将各部分权力分散，使得不同部门，不同岗位之间的人员能够相互制衡相互监督，根据教育体制改革的相关规定，将高职院校各关键部门的决策、执行以及监督等不同的权力进行分离，同时形成相互独立的体系，减少腐败产生的可能性。在进行相关决策时，根据不同的事项可以选择采用相应的集体讨论方案，充分听取相关人员的意见，避免由某一个人来做出相应的决策。
其次要完善高职院校信息公开机制，加强广大师生对校内各种事项进行民主监督的权力。将各种决策结果甚至决策产生的各个环节在全校或者是整个组织内部进行公开，能够在最大的程度上确保相关决策的公平与公正，减少腐败的滋生。
此外还需要构建系统全面的奖惩机制。奖惩机制是建立在完善的考核方案的基础之上的，因此高职院校需要将廉政文化建设加入绩效考核中，考核人员可以通过问卷、访谈等方式对廉政文化建设的开展情况进行了解，再制定相应的评价机制与考核标准，对各个部门的廉政文化建设情况进行评分。将评分结果与相关人员的绩效、奖金等挂钩，对于表现好的，在物质与精神上进行奖励，并在职位晋升时给予一定的优先权。对于有问题的部门与岗位，则应该进行严肃查处根据相关规定进行惩罚，情节严重的应该上报司法机关进行处理。
四、结语
总之，廉政文化建设对于高职院校健康发展有着重要的意义，是高职院校精神文明建设的重要组成部分。本文根据高职院校廉政文化建设中存在的主要问题，分别从制度建设与组织保障、多元化的廉政文化教育方式以及有效的监管惩戒机制等几个方着手，探讨了加强高职院校廉政文化建设的对策。而时代在不断进步，社会环境也在不断变化，廉政文化建设需要结合时代特征以及高职院校的实际情况，不断的改进与完善。
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作者简介：宗一智（1989-），女，浙江义乌人，研究实习员，硕士，主要从事日语教育及高职教育管理方面的研究。