黄凤飞
平果市公路管理所 广西省百色市 531499
摘要：随着我国农村公路建设不断的发展，其已经逐渐成为我国交通网络中重要的组成部分，也是城乡一体化之间连接的重要纽带，但是因为农村公路的特殊性和各种原因，导致农村公路的质量总是出现问题，严重影响正常的使用。主要针对农村公路建设和养护管理现状进行研究，对从中出现的问题进行分析，从而提出相应的解决措施。
关键词：农村公路；建设与养护；一体化
中图分类号：U13 文献标识码：A
1 引言
现阶段，我国农村经济伴随着城镇化的进程得到了有效发展，农村基础设施的完善工作也得到了进一步推进，尤其是农村公路工程建设项目的落实到位，这也标志着养护工作作为公路建设的重要一环这一概念被地区广泛采纳。目前，公路建设以及养护所暴露的问题日益尖锐，两者之间链接的机动性没有得到有效提高，严重影响了公路铺设所带来的长期经济效益以及养护工作阶段性的突出作用，面对诸多问题的农村迫切需要通过一体化管理机制来刺激资源配置落实到位，从而保障整个建设工作的有效推进。
2 农村公路建设与养护一体化管理的重要性
农村公路建、养、管一体化管理其目的是改变重建轻养的粗放式发展模式，巩固农村公路建设成果，延长公路使用年限，减少建设重复投入，做到“货畅其流，人便于行”。推动农村公路向“建养并重、均衡发展”转变，确保“建养管并重，保障畅通”，其重要性主要有4个方面：(1)在建设和发展新农村背景下，政府和国民对农村的公路工程建设提出了加强公路建设和养护一体化的管理要求；(2)通过加强农村公路建设与养护工作的一体化管理，在很大程度上使车辆通行更加通畅，降低交通事故的发生率，为农村居民的出行提供便利；(3)通过实施农村公路建设与养护一体化管理，利于推动我国的城乡一体化建设，在一定意义上也利于促进我国经济的发展；(4)通过实施农村公路建设与养护一体化管理，有利于提高农村公路建设质量，减少不达标施工，提高农村公路使用寿命。
3 农村公路建设与养护管理工作存在的一些问题
3.1 没有得到相应的重视
从目前我国农村公路的实际情况来看，大多数的公路在建设完成后，在后期的管理和养护工作方面存在着非常大的漏洞，这样一来，就会使农村公路在修建完成后，很快就会受到比较严重的损坏。从而使公路的使用寿命大大的缩短。根据相关资料显示，目前我国已经建成投入使用农村公路，损坏率达到六成以上，公路的损坏程度已经严重的影响到了农村地区的公路交通，而对公路进行重新的翻修需要庞大的资金支持，给政府的工作压力非常的巨大。造成这种现象的原因就是因为在建设公路时，建设标准达不到使用要求，并且公路建设完成之后，对后期的养护工作不重视，使得农村公路的养护工作基本得不到落实。最终导致农村公路经常出现质量问题，影响公路的正常使用。
3.2 重建设轻养护管理
目前来看，农村公路建设过程中，相关人员把工作重心放到了如何提高公路建设质量上，忽略了后期的养护管理，将大量的资金用于公路建设材料与设备方面，力求为行车创造有利的条件，建设完成后没有对公路进行养护管理，也不了解该工作的重要性。此外，还有很多地区没有建立相应的养护管理机构，公路建成后没有按照实际要求养护管理，导致路面湿度不够，温差过大的情况下容易出现裂缝，后期车辆通行安全也不能保障。还有部分地区虽然建立了养护管理机构，但工作人员素质参差不齐，对养护管理工作不了解，流于形式，认为该工作只要保证路面清洁就可以了，不注重管理工作，无形之中增加了很多安全隐患。
3.3 城乡公路建设与管理对沿线经济的辐射作用?
城乡公路建设的网络覆盖，有效促进了区域经济的发展，使农业基地、产粮大区、专业合作社等农业项目区，与市场及时有效对接，加强了地区之间的联系，交通运输与管理成为现代农业市场化运营的“双翼”。随着村村通公路的建设，密集的城乡交通网已经形成，对公路沿线的农村经济发展起到了辐射带动作用。公路建设可以从多方面促进沿线农村经济的发展，相对于距离公路较远的农业项目区，沿线的农村不仅在生产、销售方面取得便利，在发展旅游、商贸、餐饮、住宿、生态农业等方面也都极为有利。发达的公路网也便利了城乡间的往来，使地区独特的发展优势更加明显，在地方进行招商引资时也具备了更优势的条件。城乡公路建设的网格覆盖，在人力资源和商贸信息方面，会对沿线产生强烈的辐射效应。
公路建设有利于促进沿线地区的开放，从而扩大融资规模和投资力度，对于沿线经济的发展带来更加便利的条件[3]。这种变化必然会刺激沿线村镇经济的发展，提升综合经济发展实力。?
4 农村公路建设与养护一体化实施策略总结
4.1 做好政策设计
政策的落实对工程建设具有导向作用，地方政策设计应当对接中央政策，首先应当落实建设类别，帮助地方政府筹集建设资金，将支付过程细节化处理；其次，确定建设模式，将农村公路建设与养护工作进行绑定投入到建设市场中进行招标，明确资金流导入的时间节点，将5年养护工作余款和工程质量挂钩，为地方政府筹集资金延长了时间，一定程度上使得工程高质量建设完成。
4.2 加强公路养护管理的监督力度
公路养护管理过程中，相关部门要加大监督力度，完善养护管理方案。首先，公路养护管理要根据当地的实际情况制定，考虑当地地形条件、经济发展状况等，制定一套科学的养护管理制度，同时还要结合国家的相关规章制度进行调整。其次，完善激励机制，农村公路养护管理存在良性竞争，政府要表扬养护管理工作比较好的农村，并给予一定的基金，调动其他部门的工作积极性。最后，落实责任制，在公路养护管理过程中，要分配管理责任，实施分级管理，还要签字确认，一旦出现问题，要追究负责人的责任。
4.3 采取多元化的手段进行资金筹措和管理
从根本上解决农村公路养护中的福利加强及资金短缺的问题，要采取多元化的手段进行农村公路养护资金的筹措和管理，可以采取以下措施：(1)加强对农村公路建设和养护的政府扶持和引导，加大对公路养护的资金投入，建立“专款专用”制度，保证农村公路建设和养护工作有充足的资金，保证所有参与农村公路养护工作的工人有稳定的收入；(2)农村可以采取受益人自愿出资、征用农用车进行农村公路养护等措施来进行资金筹备。总言之有，我国的各级政府需要结合当地农村的实际情况，采取合适的方式进行农村公路建设和养护的资金筹集，并进行资金的优化配置，在具体的资金筹集过程中遵循为农民减负以及为乡镇企业减负的原则，提高公路建设和养护的效益。
4.4 提升技术水平
公路质量的保证就需要相应的技术作为支持，所以，在进行农村公路的修建和养护时尽量的应用更为先进的施工技术，从而获得更好的建设和养护效果。与此同时，还需要政府以及路政部门，加强对养护人员的技能培训，在进行培训时，要聘请专业的人员进行理论知识、养护原则、质量要求等方面专业知识的普及，从而提升养护人员自身的养护管理能力，更好的对公路进行服务。
4.5 加大农村公路养护队伍的建设力度
提高农村公路建设与养护一体化管理的效果，实现系统、统一的管理，应加大农村公路养护队伍的建设力度，为农村公路建设和养护工作提供人才队伍支持。为此，(1)相关企业要加强对农村公路的养护队伍的团队建设，增强其责任心，使其在实际的工作过程中相互配合，实现人才的最大化利用；(2)企业要加强对养护人员的操作技能的培训，使其熟练掌握各种公路病害的处理措施，积极推行养护新技术、新工艺。
5 结束语
农村道路建设对于农村经济发展有重要作用，目前来看，公路建设过程中还存在很多问题，导致公路容易损坏，其中多数源于养护管理不到位。在今后的公路建设过程中，要重视养护管理工作，相关部门要宣传养护管理的重要性，同时还要适当增加这方面的投资，政府也要协助相关部门工作，加大监督管理力度。同时还要建立一支专业的养护管理团队，减少公路维修成本，优化农村公路结构，提高公路的抗灾能力，方便交通运输，促进农村经济发展。
参考文献：
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