李伟
泰安建业工程咨询有限公司 山东泰安271000
摘 要：近几年，城镇化成为了我国发展的主旋律，为市政工程建设创造了良好的发展机遇。市政工程项目直接决定着城市建设的质量，不仅能反映出区域发展的近况，还能在一定程度上影响着城市居民的生活品质。于是，国家投入了大量的物力和财力在市政工程建设方面。本文从造价控制环节切入，分析市政工程中造价环节目前面临哪些困境，探讨脱离困境的有效方案。
关键词：市政工程；建设造价控制；问题及对策
市政工程的主要建设地点大部分集中于市区，因此，工程可能会受到多方因素的联合制约。譬如城市的整体规划、城市可供建设的空间、施工的地点相对分散等等。事实上，这些因素都在直接或者间接上影响着市政工程的总体造价。除此之外，由于市政工程受限于市政府的行政命令，成本更加难以控制，倘若没有采取妥善的处理措施，项目的投资就很难进行。近几年我国在市政工程造价控制环节也下了很大的功夫，但仍然避免不了一些细节问题，这些细节问题很可能导致市政工程的整体造价超出预估，丧失项目的经济性特点。
1 为何要在市政工程中进行造价控制
市政工程属于大型建筑项目，为了保证工程的整体进度，建筑单位都会做好充足的准备工作，造价控制就是其中的一部分。造价控制主要目的是为了监督造价计算过程的公平公正和科学合理，以保证施工过程的万无一失。就目前的大致状况而言，一些建筑企业缺少严谨且完整的市政工程造价管理体系，这样就很容易出现实际施工超出预算的意外情况。当意料之外的情况发生时，相关的工作人员总是会措手不及，他们几乎不可能在最短的时间内形成有效的解决问题。实际上，这些问题并不是是不可避免，只要对设计工作、施工前的准备工作和施工过程中的工作进行严格的控制，就可以最大化的实现止损。
2 市政工程中的造价控制环节面临着哪些困境
2.1 决策阶段面临的现实问题
工程造价贯穿于市政工程项目建设的整个流程，对造价进行有效控制的捷径就是寻找关键环节。决策阶段中存在大量的影响工程造价的因素，特别是建设位置的选择、设备的选用等等。这些因素都会或多或少地影响工程造价整体水平。对该阶段进行造价控制的过程中，有三方面的问题尤为突出。首先是在人为因素导致工程造价控制无法正常进行，就现状而言，人为概算是存在很大漏洞的。一部分市政工程项目在立项时，希望能够在最短的时间内获批，一而再再而三的压缩项目投资，为达成预留资金缺口的效果。其次是在初步设计中的设计方案并未达到国家标准。一些市政项目工程在概算的过程中出现设备价格同市场价格存在巨大出入的现象，施工中应用的材料在选择的过程中并没有考虑到市场行情。这一系列的举措无不证明，设计环节的问题如果不加注意，造价控制的进程就会举步维艰。最后是工程开始施工时，建设单位出于私心，只考虑到自身的建设需求，对于建设活动提出了较高的标准和要求。纵观目前的一些建设单位在指导施工的过程中，经常出现增加设施管理、超标装修等现象，这样一来，造价自然而然会有所提升。
2.2 设计阶段面临的现实问题
设计阶段的工作决定了工程建设的整体效果，也是工程造价控制的难点环节。目前市政工程设计阶段面临着三方面的困境。第一是市政工程项目在选择设计单位时投入的精力过少，尽管大部分工程项目都是通过招标的形式进行选择的，但是由于执行力较差，助长腐败现象滋生。不少市政工程城项目的建设单位都是事先定好的，招标只是表面工作而已，并没有什么实际意义。第二是设计过程中一小部分设计人员没有均衡考虑设计质量和造价控制，导致项目为追求高品质不惜花费大价钱购买高端的材料，于是项目的整体造价就远远超过了预算。第三是部分设计工作者一味地纸上谈兵，并没有做好现场调研工作。这样一来，就很容易出现设计与施工现场不相匹配的状况。当施工单位发现该问题时，再去变更设计方案，不仅耗费工期，还会在无形中抬高工程的整体造价。
2.3 施工阶段面临的现实问题
施工阶段是市政工程项目建设的最后一个阶段，也是核心阶段。尽管该阶段对于工程造价的影响相较于上面两阶段较小，但如果不加以重视，仍然会致使投资超出计划的范围。对于造价控制而言，施工阶段面临的现实问题主要有两个。首先是在工程施工的过程中，随意进行工程变更的情况时有发生，这种状况可以对工程造价造成直接的负面影响。该情况出现的原因由两方面构成，一方面是设计无法满足施工的要求，另一当面是领导的失误决策。其次是对现场管理的忽视，施工过程中，施工单位经常疏于现场管理，严重阻碍了建设的整体进度。这样不仅增加了时间成本，还会使得工程在无形中产生超额费用。
3 如何解决市政工程中控制造价环节的难题
3.1 决策阶段针对性解决方案
针对决策阶段面临的现实问题，具体的解决方案分两步走。首先在进行决策时，一定要全面认识编制投资估算的价值所在。市政工程项目在建设的初期，投资估算是必不可少的一个环节，也是衡量项目经济效果的重要标准。一个工程项目在可行性研究报告获批后，相关的工作者要把估算当做投资的限额，采取合理的措施对设计概算进行控制，并将形成的结果作为资金筹措的参考依据。其次是在对投资项目实施估算时，一定要注重反映设计内容。要做到这一点，需要设计工作者重点对工程的规模和项目的具体内容进行深入研究，比对多种设计方案，选择一种可行性较强且具备经济性的设计方案。
3.2 设计阶段针对性解决方案
设计阶段面临的现实问题还是相当棘手的，解决的方案需要考虑到两方面。一方面是规范设计招投标的模式，尽管目前绝大多数市政工程项目都会采取设计招投标的模式，来选择适合的设计单位，但是也有部分区域的设计招投标模式只停留于表面，这样也会对工程的建设造成负面影响。解决这个问题的关键在于，增强设计招投标的执行力，精心编制招标的文件，对招标的流程进行规范和监督，保证项目寻找到合适的设计单位。与此同时，还需要在合同中凸显对于设计人员的相关要求，要求他们把握设计质量和投资问题的平衡状态。另一方面是帮助设计方案实现优化，实际上，设计方案的科学性与合理性会对工程的整体造价造成直接影响。市政工程项目在所涉及阶段可以要求设计单位提供多套可供选择的设计方案，安排造价人员对方案进行有效评估，在保证设计可行的情况下兼顾经济性问题。
3.3 施工阶段针对性解决方案
施工阶段面临的现实问题较为分散，解决方案也分为多个方面。对于建设单位来说，当务之急是制定一套完整的造价控制体系，并划分工作人员的职责和权利，深化造价控制细则，强化相关工作者对于工作的认知。对于造价工作者来说，切实进行现场调研是非常有必要的。市政工程在施工的过程中，部分造价控制工作者一味注重极端，而忽视了亲临现场进行调研的重要意义，最后只会使工程量计算结果的精确度偏低。具体的解决方案是造价工作者要改变原有的习惯，做到亲自去现场，按照设计单位提供的施工图纸与监理单位、施工单位之间建立沟通的桥梁，以提升造价计算的精确度。从意外事故角度分析，大型的市政工程项目可能存在诸多安全隐患，当安全隐患转化为安全事故时，涉及的索赔费用需要在最短的时间内进行处理。相关的工作者需要正确计算出索赔的金额，以降低出现劳务纠纷现象的可能性。
4 结束语
总的来说，市政工程建设的过程中造价控制是不可或缺的一个环节。对造价进行有效的控制不仅可以保证工程在规定的工期内顺利完成，还可以在一定程度上提高工程的施工质量。若想使造价控制达到预期效果，首先需要按阶段发现已存在的问题，再总结经验提出有效的解决方案。
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