鄢彬
武汉建工集团股份有限公司 430056
摘 要：随着我国经济的发展，市场经济体制的改革。PPP项目建造越来越受到人们的关注。全面造价管理是PPP项目建造的重要组成部分。它对于控制项目成本、提高项目经济效益具有十分重要的作用。所以本文先详细概述了PPP项目模式和其建造阶段的全面造价管理内涵，然后阐述了如何做好PPP项目建造阶段的全面造价管理工作。
关键词：PPP项目；建造阶段；全面造价；管理
PPP项目是指政府和社会主体之间建立的一种利益共享、风险共担的共同体。相比于传统的融资模式，PPP项目模式最明显的优势在于能够降低政府投资成本。在经济建设时期，充分应用PPP项目模式不仅能够有利于国家稳定，还能够促进我国经济发展。实践证明，PPP项目建设模式是符合我国国情的。
一、PPP项目建造阶段的全面造价管理概述
从宏观角度来说：PPP项目模式是一种公私合作的融资模式。PPP项目模式起源于20世纪末，主要是由西方推行的一种在公共事业中引入社会主体的融资模式被应用在各种公共服务设施的构建中。而我国PPP项目模式是政府和社会企业签订一种特许合同，完成项目融资。其运营理念是实现共赢和互赢。PPP项目看似简单，实则比较复杂。政府代表是一些的公共服务机构、非营利性组织等机构形式。
全面造价管理是PPP项目建造阶段的重要工作，包括全过程造价、全要素造价、全风险造价、全团队造价管理。所谓全过程造价是指从项目的筹备、技术、施工、设计、竣工、验收等环节进行造价管理，既要保证工程质量，还要控制项目成本。而全要素造价主要针对的是工期、质量、造价成本三个方面的内容。全风险造价是指工程的确定和不确定造价。全团队造价是指在实现个方面团体经济利益的基础上实现全面造价。
二、基于PPP项目建造阶段的全面造价管理方法
PPP项目建造的主要工作内容是控制融资资金的使用。如果出现超支风险，负责超值风险的单位是承包商，或是承包商和企业共同承担。这也就为意味着在项目的建造时期就需要储备大量的资金，以防止超支现象的出现。可见，加强PPP项目建造阶段的全面造价管理是十分必要的。
1.全过程造价管理
PPP项目的建造包括项目设计、招标、施工等环节。如果要实现全过程造价的管理，可以先进行分阶段过程的造价管理。而每个阶段的造价管理不仅需要资金，还需要人力、物力等其它资源。因而若要做好全过程造价的管理，就应该做好每个阶段的工程造价控制。
如在招标工作中，工作人员应该结合国家相关法规以及项目文件，加强招投标工作审核，并保证标底的科学性、合理性，从而实现招投标工程造价的控制。如果企业标价过高，会影响项目经济效益。如果过低，有可能会导致施工质量不合格，或者是会出现工期延误的状况。
全过程造价管理是PPP项目的主要优势，PPP项目会涉及到各行各业，如公共建筑、民用建筑、市政道路、园林绿化、高速公路、(盾构)隧道、(跨海)大桥、天然气管道、大型热电厂、铁路、水利水电、通信、输变电等。如国家网络安全人才与创新基地及临空港新城市政道路PPP项目是某市正式落地的PPP项目,该项目总投资101.66亿元, 通过公开招标的方式确定由中信工程牵头组成的联合体中标，为社会资本合作方。项目合作期为15年，其中建设期3年，运维期12年，项目采用政府与社会资本合作（PPP）方式运作，回报机制为可行性缺口补助。根据项目投资合作合同内容，中信工程负责牵头组建负责该项目的融资、建设、运维和移交的项目管理公司。总的来说，PPP项目建造强调的全过程造价管理是允许合理的利益率，但前提是该项目的实际设计必须具备完善的运行策略。
2.全要素造价管理
若要提高项目建设的质量和造价控制，仅依靠全过程造价管理是不够的，还需要落实全要素造价管理，明确与建设项目的重要因素，包括项目投资成本、项目建设工期以及项目工程质量。在明确相关工作之后，再进行项目的全要素造价管理。
相比于传统项目建设模式，PPP项目模式的招标可以设定合理的投标人准入条件，优选专业资质高、技术能力强、管理经验丰富、财务实力雄厚和信誉状况良好的社会资本，共同开展项目的设计、投融资、施工建设、管理以及运营维护等项目的全过程合作，从最经济、高效的角度来考虑问题，优化设计、压缩成本。在传统的项目建设模式中，施工企业为了提高企业经济效益，会想方设法增加项目投入和造价。可在PPP模式的全过程合作方式下，项目公司要进行之后的运营，在建设过程中就会从降低运营成本、获取最大收益的角度对原有的设计方案进行优化，同时也尽可能节约建设成本。可见，PPP项目模式是能够有效控制投资成本的，能够实现全要素造价管理的。
3.全风险造价
众所周知，通过招投标方式开展的项目施工是无法避免造价风险的，而且常常会出现造价成本纠纷案。相比于传统的工程造价模式，PPP项目模式的风险规避方法是分担机制。简单的说是PPP项目建设也是存在风险的，但是它具有风险分担机制，能够让政府和社会主体共同承担。
PPP项目的风险主要是来自于法律保障体系不健全、审批和决策周期长、政治影响因素大、政府信用风险高四个方面。而PPP项目建造阶段的全风险造价关管理措施包括风险划分和基于风险的利益共享两个部分。所谓风险划分是指对于宏观层面上的风险由政府部门负责，而微观层面上的风险由社会主体负责。宏观层面风险和微观层面风险的划分是由整体经济情况决定、项目决定和公共合作关系决定的。另外，基于风险的利益共享是指在PPP模式下，政府和社会主体要从长远利益看待项目投入和产出，政府尽量不要过高补贴项目建设成本，社会主体尽量不提高建设成本，从而双方既承担风险也分享利益。实践表明，风险分担是PPP项目成功的关键。
4.全团队造价管理
不同类型的PPP项目建设，其对应的投资主体和政府组织机构是不相同的。但是PPP项目建设也是和政府、企业密切相关的。若要做好全团队造价管理，实现项目建造阶段的全面造价管理，就应该从根本上落实全团队造价管理工作方式，并完善管理模式，真正提高全面造价管理工作的效率。
在PPP项目建设中，政府和社会主体之前的关系就是伙伴式关系，是全团队造价管理的重点。在市场经济体制条件下，必须协调好两者之间的关系，既能控制投资成本，又能提高经济效益。首先是要控制两者的项目投资成本比例。如果政府缺乏融资能力，可以通过融资渠道筹资资金。如某市的地铁线的融资模式就是来自企业注册资本、银行无追索权贷款以及商业贷款。另外还要做好两者之间的风险分配和利益分配关系。这就意味着政府和社会主体应该充分协商，就项目利益分配以及风险承担达成共识，避免因利益分配不均带来的风险。两者可以通过签订协议来确定利益分配和风险承担机制。
三、总结
综上所述，若要控制PPP项目建造阶段的全面造价管理就应该加大项目的管理力度。尤其是PPP项目比较复杂、繁琐，相关部门应该明确造价管理中的各方面问题，并采取科学、合理的措施解决这些问题，以提高项目的建设质量，实现全面造价管理的最优。
参考文献
[1]樊睿智. 基于PPP项目建造阶段的全面造价管理问题探讨[J]. 江西建材,2016,03:263.
[2]王冠,韩丹彤. 基于PPP项目建造阶段的全面造价管理问题探讨[J]. 企业技术开发,2016,09:150-151.
[3]杨燕舞. PPP项目建设全过程的造价管理措施[J]. 价值工程,2016,13:78-80.
[4]王丽红. 基于PPP项目建造阶段的全面造价管理问题探讨[J]. 居业,2016,02:145-146.