黄秀丽
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摘要：对于市政工程项目管理来说，施工管理和成本控制是非常重要的两个环节。具体而言，若能在施工管理及成本控制上实现科学合理，则会促进市政工程建设；反言之，若无法完成施工管理及成本控制的科学合理，则会在影响市政工程进度的同时，降低企业效益。
关键词：市政工程；造价管理；成本控制；科学合理措施
引言
经济社会的发展，推动着城市化建设，推动着市政工程建设的规划发展，以此提高城市功能，改善投资环境。工程造价作为市政建设项目的重要环节和因素，造价控制对降低市政工程成本，保障市政工程建设，提高建设收益等有着重要的作用。做好市政工程造价控制就显得十分必要。市政工程需要采取科学的措施，实现动态造价管控，加强对建设项目工程全过程、全方位、各阶段的管理和控制。强化对项目建设准备阶段、设计阶段、施工阶段、结算阶段的有效控制，控制和审核每个环节的造价。增加建设项目的投资和收益，确保建设项目的施工质量和施工水平。
1市政工程造价管理的基本特点
市政工程一般具有公共性、非营利性等特点，其建设资金主要来自国家和地方的财政资金，投资数额高、社会影响大。市政项目建设期间，应当基于法律规定的基本建设程序，实行全过程造价管理。但是，市政工程建设受自然环境约束较大、可变因素多，对造价控制和管理科学性要求更加严格。市政工程造价管理是一项系统工程，涉及管理、经济、市政工程技术等学科。工程造价管理是利用科学方法，并结合市政工程建设期间存在的实际问题，对工程造价的进行决策、组织、执行、纠偏等，以期最小投资达到最大收益。同时，市政工程造价控制与管理不仅包括工程项目费用管理(微观层次)，又包括工程建设投资管理(宏观层次)，要从理论和实践2方面来协调微观层次和宏观层次的关系，以促进工程造价管理的全面发展。市政工程的造价控制与管理贯穿于整个项目建设周期，包括投资决策阶段造价控制、设计阶段造价控制、工程发包造价控制、合同实施造价控制、竣工验收造价核算。而在全生命周期的造价控制与管理中，涉及各参建单位的根本利益，为了确保造价管理工作在不同阶段衔接有序，应当由业主单位和造价咨询单位作为协调主体，来加强各参建单位的沟通。
2市政工程造价控制的意义
工程造价是指构成项目在建设期预计或实际支出的建设费用，包括建筑工程费、安装工程费、设备购置费以及其他的相关费用。市政工程的工程造价是衡量市政工程项目的一个重要经济技术指标，它的高低直接影响着市政工程建设的成功与否。任何一个市政工程在项目决策、设计、招投标、实施及竣工验收各个阶段都涉及到工程成本和费用的产生，如何进行有效的工程造价控制，用有限的政府财政资金为广大市民提供质量好、造价低的市政工程，对发挥和实现市政工程投资的经济效益和社会效益的双重目标具有重要意义。
3市政工程造价管理存在的问题
3.1市政工程项目合同管理不完善
市政工程大多建设在人口密集区，且对工程质量要求较高。这一定程度地影响了施工时间。如在某个环节上未能及时施工，则会对工程建设的整体效果造成影响，导致周期延长，增加成本。因此为了让施工的顺利开展，在施工时，建筑单位不仅要保证不影响周围环境，还要注意相关地下设施，因此这往往都需要多个政府部门来共同配合完成施工。而在多方主体参与的前提下，市政工程合同条款也随之变得更复杂。在实际操作过程中，建设中的很多争议通常都因合同的不严谨不规范引起的，而当相关负责管理造价的人员对合同内容不熟悉，则会给造价分析带来消极影响，具体便表现为工程周期再次延长、成本再次增加。
3.2重进度、忽视经济性比较
市政项目的设计方案应当是各建设目标合理协调统一后的结果，并满足技术性、经济性要求。
但由于建设单位的约束，市政工程设计多方案的比选大多只停留在表面形式，无法针对项目开展客观合理的多目标综合对比，只是为了符合业主预期，加快工程进度，这样就难以通过限额设计来控制工程总造价。
3.3工程造价制度不完善
现阶段，市政工程建设自身也在逐步地完善，但当其运用于实际时，往往还是无法发挥太大作用。总体而言，其所起的服务及指导功能较小，并没有过多的实际作用。
4增强市政工程造价管控的应对策略
4.1按照法律程序合理制定细则规定
一个企业和工程的运营，必须有相关管理规定。在市政工程造价问题上同样如此。由于市政工程多数由政府出资设立，所以政府首先要制定一个合理有效的规定。规定内容涉及具体拨款的领域，拨款要求，建筑商要求和建筑成品要求等多个方面内容。并通过列举法律法规的有关规定，进行强有力的约定制约。建立一套完整的市政公正监督管理细则，在企业建设过程中，政府可以派专业人员进行监督，并在完工之后检查工程质量。这样可以有效保障市政工程建筑有依据、有方向、有标准。并且因为市政工程与广大人民群众息息相关，政府的监督也可有利保障人民的安全问题。企业以政府规定为大纲，在不违背法律法规的情况下根据具体的情况规定制定企业自己的管理细则。管理细则可涉及企业原则、企业理念、员工工资标准、用人标准等多个方面。
4.2有效控制工程变更和现场签证
就市政工程的施工而言，工程变更和现成签证是必然出现的环节，因为市政工程的地点都往往会有很多较隐蔽且不易被觉察的地下管线和构筑物，故前施工期通常都会出现勘察不够清楚的情形。然而，当建设单位可对该部分进行良性的处理和改善补充时，其经济效益也会因此有所增加。因此，建设单位必须尽早地察觉某些隐蔽能力好且有短时可见性的签证，从而避免错失签证最好时机情况的发生，并减少一些经济损失。
4.3推行工程造价的价值管理
价值管理是一项以价值为导向的活动，其目标是为了实现项目本身价值最大化，并充分考虑项目参与方的需求和目标，以实现其利益最大化。目前，市政工程的价值管理已经在建筑业取得了较大范围的推广，但在市政工程中的应用并不广泛。市政工程造价控制与管理中应用“价值管理”的理念，并不是为了单纯地降低工程建设成本，而是要寻求价值最大化的建设方案。市政工程造价的价值管理内容包括价值管理目标确定、信息收集、功能分析、方案设计、评价分析等内容。
结语
综上所述，造价控制对降低市政工程成本、保障市政工程建设、提高建设收益等有着重要的作用。市政工程需要采取科学的措施，实现动态造价管控，加强对建设项目工程全过程、全方位、各阶段的管理和控制。通过强化对项目建设准备阶段、设计阶段、施工阶段、结算阶段的有效控制，控制和审核每个环节的造价，制定科学方案、合理进行预算、做好投标工作和结算工作等。及时发现投资中和建设过程中出现的问题和工程的薄弱环节，完善投资管理，提高投资效果。
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