蔡耕
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摘要：随着我国经济水平的快速发展，城市基础交通设施的建设步伐也不断完善，造价控制与管理在工程建设期间发挥着十分重要的作用。市政工程的造价控制与管理贯穿于整个项目建设周期，但全过程造价管理的理论仍不成熟，尚有巨大的发展空间。因此，为了实现市政工程造价的有效控制，推动市政项目的有序发展，本文对市政工程造价控制与管理中存在的问题及解决方法进行深入探讨，以供参考。
关键词：市政工程;造价控制;管理问题;解决方法
引言
随着我国城市化进程的加快，人们也将更多的目光聚集到了市政工程。对于市政工程项目管理来说，施工管理和成本控制是非常重要的两个环节当前，如何在市政体系下科学全面地展开市政工程造价，已成为市政工程建设的重点内容。
1市政工程造价管理的基本特点
市政工程一般具有公共性、非营利性等特点，其建设资金主要来自国家和地方的财政资金，投资数额高、社会影响大。市政项目建设期间，应当基于法律规定的基本建设程序，实行全过程造价管理。但是，市政工程建设受自然环境约束较大、可变因素多，对造价控制和管理科学性要求更加严格。市政工程造价管理是一项系统工程，涉及管理、经济、市政工程技术等学科。工程造价管理是利用科学方法，并结合市政工程建设期间存在的实际问题，对工程造价的进行决策、组织、执行、纠偏等，以期最小投资达到最大收益。同时，市政工程造价控制与管理不仅包括工程项目费用管理(微观层次)，又包括工程建设投资管理(宏观层次)，要从理论和实践两方面来协调微观层次和宏观层次的关系，以促进工程造价管理的全面发展。市政工程的造价控制与管理贯穿于整个项目建设周期，而在全生命周期的造价控制与管理中，为了确保造价管理工作在不同阶段衔接有序，应当加强各参建单位的沟通。
2市政工程造价管理存在的问题
2.1建设单位在项目决策期管理能力不足
要做好市政项目的工程造价控制与管理，建设单位项目管理部门应当具备丰富的专业技能。即使建设单位将具体的造价控制工作委托造价咨询公司，建设单位仍然是最终的决策主体。如果建设单位的项目管理人员专业知识不足，可能会忽略市政工程造价控制的关键环节，从而造成投资的严重浪费。
2.2设计文件深度不够
如果市政工程工期紧张，设计时间被压缩，可能项目的可行性方案、初步设计和施工图设计同时开展，甚至边设计边施工，这样容易造成设计深度不够，后期发生工程变更的可能性大大增加，导致工程造价不易控制，使得相应的施工概预算失去其指导作用。同时，如果工程造价人员对市政项目的施工过程及施工技术不了解，不仅难以对工程量进行正确的控制，对工程项目也无法按实估价进行施工等，这都会对设计概算的准确性产生一定程度的不利影响。
2.3重进度、忽视经济性比较
市政项目的设计方案应当是各建设目标合理协调统一后的结果，并满足技术性、经济性要求。但由于建设单位的约束，市政工程设计多方案的比选大多只停留在表面形式，无法针对项目开展客观合理的多目标综合对比，只是为了符合业主预期，加快工程进度，这样就难以通过限额设计来控制工程总造价。
3市政工程造价控制措施
3.1做好前期成本控制
积极做好前期成本控制至关重要，因为在前期阶段容易受到传统管理方法的影响，大多数施工企业在市政工程实施阶段忽略造价管理。严格意义上分析，市政项目前期造价管理所涉及到的内容比较多，包括了编制投资估算报表、设计施工图、施工图预算等等，而这些内容均对项目控制研究具有影响。此外在前期管理中需要从整体出发，多角度分析，编制切实有效的投资估算报表，以此形成投资最高限额，另外还要落实设计招投标制度，推行限额设计等。
3.2做好设计阶段的工程造价控制
因为设计阶段是在项目投资规模确定之后控制工程造价的重要环节，设计人员所承担的责任比较大，只有优化设计与控制造价才能控制造价，减少浪费现象的发生。在整个设计阶段需要利用设计方案竞标的方式实现其优化，不断提高设计质量，真正做到技术与经济的统一。在工程设计阶段工程建设管理人员需要提前介入，且与规划、设计相互讨论，尤其是在涉及到重大项目的时候还要邀请专家进行论证，以此保证施工方案的安全。值得注意的一点是对于小区道路开口设置问题，在明确之后要确定综合管线接入点的准确性，在经过设计方案讨论之后保证涉及图纸的合理以及内容的期权。
3.3做好实施阶段的造价控制
在实施阶段需要将设计的图纸、原材料等应用到工程之中，这是十分关键的内容。且在分析与实践中了解到，整个实施阶段工程费用占据了总费用的50%以上，所以可以肯定的一点是工程实施阶段对工程造价所产生的影响比较大，在新形势下需要做好以下几个方面：第一是需要做好现场签证工作，且签证人员要对各种类型的签证单加以审核，不应该签证的项目不可签证，也不可在签证上弄虚作假。第二是需要加强重视设计变更，要保证设计变更提前，只有提前才能降低损失，假如在设计阶段初期就要变更，那么要做好图纸修改工作，在采购阶段变更，不仅需要进行图纸的修改，甚至还需要重新采购设备以及材料，而在施工阶段如果变更，所涉及到的费用不仅包括以上几部分，还需要将已经建好的工程及时拆除，所以所产生的经济损失非常大，因此笔者认为要将变更积极的控制在设计阶段的初期。第三是需要做好合同管理，把握成本控制，特别是业主方的造价人员要做好事前把控，在监督与管理中审核工程变更，对变更所产生的影响加以计算，要从经济、美观等多个角度出发明确工程变更，这样才能减少不必要的费用。还有一点则是对于施工单位在不能履行义务的基础上要做好有效处理，实现成本的合理控制。
3.4做好竣工阶段的工程造价控制
竣工阶段是造价成本控制的最后阶段，为提高其有效性，笔者认为可以选择两家审核结算的单位进行一前一后的结算审核，并且这两家单位要相互监督与管理，以此提高审核质量，这一方式的采用能够减少各类问题的发生。除此之外，对于送审的竣工结算需要做好工程量的审核工作，特别是要落实到签证费用之上，对各个项目的单价以及招投标所制定的综合单价加以核查，保证其完善性，必要的时候，还需要选择具有资质的工程造价咨询单位加以审核，开具审计报告，在双方签字的基础上体现出工程造价的公平与公正。
3.5提高造价管理人员的综合能力
为了改善市政工程造价控制与管理水平，建设单位或其委托的造价咨询公司造价管理人员应当具有良好的综合专业能力、工程实践经验、较强的责任感等，从而确保工程定额标准使用的精准性。
结束语
总而言之，市政工程的造价控制是一项专业性、技术性、策略性以及综合性都很强的经济管理工作，需要进行全过程、多方位的控制和管理，建设单位必须对其每个阶段所存在的问题及不足进行针对性的造价控制和管理，减少或避免项目实施中的潜在造价增加的风险，才能利用好有限的市政建设资金，发挥出市政投资最佳的经济效益和社会效益，真正做到“好钢用在刀刃上”，最终为全社会提供出性价比较高的市政工程。
参考文献
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