陈绍辉
贵州西电黔北发电厂 贵州 金沙 551800
摘要:针对国家电投下属的一家大型发电厂，每年设备改造、机组检修工程大量外包工程管理实践,对工程安全、文明、环境的管理进行回顾，杜绝管理环节多、职责不清、以包代管及以罚代管现象提出有效管理的一些见解。
Discuss the outsourcing management power units
[ Abstract]According to cast a subsidiary of large CLP power plant, every year, unit overhaul repair engineering equipment reform of outsourcing project management practices, the project safety, civilization and environment management review, eliminate management links, responsibility is not clear, in packets in custody and proposes the effective management hosting phenomenon sent some opinions.
关键词:外包工程；安全、优质、文明、有效；以包代管；
作为国家电投下属的一家大型发电厂，每年设备改造、机组检修工程比较多，但电厂因为人员配置，设备检修、维护工作任务重，不得不把一些设备改造、机组检修工作通过招投标进行外包。然而综观全国发现外包工程管理环节多、职责不清、以包代管及以罚代管现象严重已经导致事故多发的一大源头。因此怎样对外包队进行有效管理是摆在我们面前的一大课题。
1 事故分析
首先来回顾2010年上海“11·15”特别重大火灾事故，该事故最终导致58人死亡，该栋大楼烧毁的人民生命和财产巨大损失的特大事故，对国家和人民造成极大经济损失，对社会造成恶劣影响事故。根据分析，“11·15”火灾发生时，上海胶州路728号大楼正在实施今年的静安区政府实事工程节能综合整治项目。静安区建交委2010年9月通过招投标，确定工程总包方为上海市静安区建设总公司，分包方为上海佳艺建筑装饰工程公司。2010年11月，静安区建交委选择上海市静安建设工程监理有限公司承担项目监理工作，上海静安置业设计有限公司承担项目设计工作。此工程部分作业分包情况为：脚手架搭设作业分包给上海迪姆物业管理有限公司施工，搭设方案经公司总部和监理单位审核，并得到批准；节能工程、保温工程和铝窗作业，通过政府采购程序分别选择正捷节能工程有限公司和中航铝门窗有限公司进行施工。经过初步分析，起火大楼在装修作业施工中，有2名电焊工违规实施作业，在短时间内形成密集火灾。
通过对上述事故分析，这起事故还暴露出5个方面的问题：电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延；有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位。我们再看看以下是2010年外包队在黔北电厂工作过程发生部分安全事故分析汇总。
（1）厂发[2010]第29期《2010年8月14日300MW机组#3脱硫塔技改施工中发生乙炔气瓶着火燃烧的事故分析报告》，主要责任重庆电建公司。
（2）厂发[2010]第28期《处理300MW机组脱硫C供浆泵时葫芦滑落险些伤人的事故分析报告》，主要责任重庆中电公司。
（3）厂发[2010]第31期《2010年9月4日300MW #1机组制粉系统施工中发生将乙炔瓶引燃的事故分析报告》，主要责任枫源公司。
（4）厂发[2010]第34期《关于300MW #1机组汽机A修施工中发生#1、2行车相撞的事故分析报告》，主要责任贵州电建一公司。
（5）厂发[2010]第36期《关于300MW #1机组汽机本体A修施工中发生将左侧中压主汽阀阀杆折断的事故分析报告》，主要责任贵州电建一公司。
（6）厂发[2010]第38期《关于重庆中电电力检修工程公司未办理工作票处理125MW机组#2脱硫塔A脉冲悬浮泵卡涩造成大量漏浆的事故分析报告》，主要责任重庆中电公司。
（7）厂发[2010]第39期《300MW机组#3脱硫塔A、B排浆泵电机烧坏事故分析报告》，主要责任重庆电建公司。
（8）厂发[2010]第45期《关于贵州电建一公司300MW#1炉受热面改造工程槽钢掉落的未遂事故分析报告》，主要责任贵州电建一公司。
（9）厂发[2010]第54期《关于拆除黔北事故浆液母管至#1脱硫塔堵板造成大量漏浆的事故分析报告》，主要责任重庆电建公司。
从以上黔北电厂事故分析汇总和上海“11·15”特别重大火灾事故对比反思：我们对外包队管理存在上述问题吗？我们脱硫塔难道没有火灾隐患吗？以上事故分析今天我重提，想起战战兢兢、如履薄冰的走过来，感觉到更多的是幸运！但冷静下来更多的是思考怎样管理这支特殊的队伍。外包队发生的事故是有一定共性的，如特种作业人员无资格证，严重违反操作规程，工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为，有关部门安全监管不力，致使多次分包等等违规造成的安全事故。同时我们通过对这些事故分析，要思考下一步的工作方法和管理，怎样才能够不发生一起事故，做到工程安全、优质、文明、有效。我认为必须对外包队进行工程法制化、制度化、规范化的管理。
2 工程管理法制化、制度化、规范化
2.1从合同管理入手依法管理外包工程。
以国家法律法规为依据，通过合同签定，进行法制化管理，同时签定合同时，要求黔北电厂法律顾问共同参与，特别是发、承包方各自承担的职责、相关条款，要求具体、明晰、可操作，这样确定双方的责任和义务，为发生事故定性、责任划分、事故分析等事故调查工作奠定基础。
2.2查资质，查人员配置、工作人员资格，查特种人员是否持证、查管理。
任何入围的外包队，资质必须过硬，人员配置整体素质要高，不要合同上确立的人员，现场根本没有按照合同执行，大量采用内部分包或层层分包的其他人员现场搞工作，这为现场管理埋下管理隐患，因此对现场项目管理人员，更加要了解其管理理念、方式，对现场工作掌控能力和深度，这样才能确保工程安全和工期。同时特种人员是否持证属必查，上海“11·15”特别重大火灾事故，2名违规实施作业电焊工并没有特种人员资格证，试想这种没有资格证书的人员怎么能够了解所从事的行业安全性质，怎么不会导致事故的发生呢？同时对外包队现场施工人员必须取得相关工作负责人资格，如电气一、二种票工作负责人资格等。要求外包队控制人员流动，如黔北电厂脱硫维护外包工作，如果人员流动大，刚刚熟悉黔北电厂设备人员又调往其它地方，则根本无法保证对现场设备的熟悉和技术掌握，怎么谈得上维护好设备。目前施工队“一流资质、二流的队伍，三流的管理”这种现象比较普遍，因此查资质、查人员、查管理是现场工作正常有序开展的基础。
2.3引用试用考核期办法管理。
即按照试用期间双方拟订的一些管理、考核办法，对外包队进行过程控制，通过对其工程完成优质、高效情况，进行打分，甚至对工程管理发生的违章、安全事故进行考核，实行经济奖惩，可以把合同总价的5%-10%作为外包风险抵押保证金，工程竣工时，根据工程过程发生安全事故或工程优良进行奖惩。同时在次年或下一个工程中决定是否招用该外包单位，目前集团公司推广的EVA管理思路、理念，可以借鉴。
2.4现场进行安全技术交底。
现场安全技术交底，是保证施工人员安全施工必要条件，对外包队现场交底，除了现场口头录音交底以外，还要实施以文本形式的〈外包单位（项目）安全文明生产现场交底备忘录〉，同时接受交底的人员现场签字认可。该备忘录一式两份，一份外包队，一份业主，该备忘录将作为该项工程发生事故或不安全时间责任判定的重要依据。
2.5以人为本，抓住外包工程的施工管理。
人是生产活动的主体，既是管理者又是被管理者，也是生产过程相对活跃因素，因此对人的管理必须人性化、规范化。安全保证体系目前侧重设备管理，目前黔北电厂实施的施工管理员制度，要做到，谁主管，谁主办（如外包队工作票办理协调等）、谁负责该项工作的安全工作。要做到主管领导---专业主管---施工管理员---外包工程具体负责人，这四个管理层，一级对一级负责责任制。安全监督体系则应是重点对人身安全管理方面的防范，在对现场安全管理工作上，突出安全设施的正确设置、个人防护用品的有效配用，安全工器具的正确使用、作业环境的改善等方面降低人员安全风险系数，从而保证现场人员的人身安全。
2.6外包队日常工作管理。
外包工程，除了大型改造工作需要参与共同制定工期网络计划，制定的工期网络计划必须实用，要综合考虑机组停运时间，设备订购到货、人员配置，工器、机具等等，才能保证工程有序、正常、安全进行。另外对外包队每天要了解所检修或安装的设备，在现场可能发生危险点控制措施，施工管理员要求多参加其班前班后会，多到现场了解现场工作情况，每周或每月安全学习施工管理员主动要求参加，专业主管和主管领导也要抽时间多参加，了解其工程和安全掌控动态管理的程度，了解安全学习的情况。施工管理员要作好每天工作完成情况和安全实施情况记录，做到靠前管理，深入基层。
3 总结
以上是近段时间来对脱硫改造外包工程管理总结观点和看法。外包队管理是一个企业需要和社会不断发展相适应的过程，搞好外包队管理对工程各方应是双赢需求，对工业化发展的今天，将会是外包工程管理的进步和革命。
参考文献：
[1] 黔北发电总厂oa网站 事故分析
[2] 中央政府门户网站 www.gov.cn 2010年11月16日《上海“11·15”特别重大火灾事故是一起责任事故》
作者简介：陈绍辉 1975年5月出生，男，工程师，大学，现任贵州黔北电厂市场营销部副主任，长期从事电力工程技术专业工作。