杨光涛
陕西省西乡县马鞍堰灌溉管理局 陕西西乡 723508
摘要：小型农田水利设施是农业基础设施的重要组成部分，是提高农业综合生产能力的重要前提条件。要建章立制，广泛宣传；现场管理，全面到位；科学规划，规范程序；三级共管，管护到位；资金整合，集中投入等。
关键词：小型农田水利 重点县项目
作者简介：杨光涛（1975.7—），男，水工建筑工程师，在陕西省西乡县马鞍堰灌溉管理局工作。
小型农田水利设施是农业基础设施的重要组成部分，是提高农业综合生产能力的重要前提条件，是全面建设小康社会的重要基础保障。中央早已决定从2009年起，在全国范围内选择一批县市区作为全国小型农田水利重点县，实行重点扶持政策，通过集中资金投入，全面开展小型农田水利重点县建设。在实际建设中需要做好以下工作。
一、建章立制，广泛宣传
为确保小型农田水利重点县工作扎实开展并取得实效，应成立由重点县县长任组长，县委、政府分管领导为副组长，县财政、水利、农业、国土资源及项目区政府行政主要领导为成员的小型农田水利重点县建设项目领导小组，统筹安排建设项目计划的落实、项目资金整合等工作，并定期不定期召开专题会议研究处理项目建设中遇到的问题，为此项工作有序推进提供有力的组织领导保障。同时，要制定完善《小农水重点县建设实施细则》《小农水重点县建设资金整合方案》《小农水重点县建设建后管护办法》《小型农田水利工程管理体制改革实施方案》《小型农田水利工程管理制度》《小型农田水利验收标准和检查验收制度》《小型农田水利工程资金管理办法》《用水者协会工程建设与管护办法》等多项工作制度，为农田水利建设工作规范运作管理奠定坚实的制度基础。
广泛宣传，明确责任。充分利用有线电视、报纸、网络、专栏、标语等媒介，广泛宣传小型水利重点县建设的重要意义、方针、政策，在全县营造全民办水利、爱水利的良好氛围。积极探索小型农田水利建设管护办法，坚持“谁受益，谁管理”的原则，水利设施经营权归属受益方，负责工程运行维护，成立用水户协会对灌溉工作进行监督，促进工程良性运行，真正做到农民自主建设、自主管理、自我受益。形成产权明晰、管护有责的新机制，保证项目建设充分发挥效益。
二、现场管理，全面到位
一是落实“四制”管理。县政府发文明确项目法人，项目法人对项目建设全程负责；对项目建设进行公开招投标，选择有资质的专业施工队伍；委托建设监理单位，对工程建设质量负责；与各施工标段签订施工合同，实行合同制管理。二是狠抓质量管理。小农水建设办公室人员坚守一线，监督检查工程质量，协调解决施工过程中出现的问题；工程监理人员每天填写施工日志和监理日志，施工现场派驻专职技术人员，负责现场施工放线、材料验收、工序验收、施工技术指导和现场质量巡回检查，发现问题及时处理，防止返工和浪费材料，对有质量问题的工程一律返工，只到验收合格为止；聘请村书记、受益群众对投工投劳情况和工程质量进行督促和监督，构建“社会监理、政府监管、群众监督”的三级管理模式。三是破解建设难题。针对恶劣的自然条件，项目部要制订科学缜密的施工组织方案，要求各施工单位要有预见性地做好施工准备工作。
三、科学规划，规范程序
优化设计方案。及时制定《中央财政小型农田水利重点县三年建设方案》《小型农田水利重点县建设标准文本》和年度实施方案。组织专业技术人员、村组干部和村民代表对项目进行多次到项目区现场踏勘、调研、商讨，不断完善和优化建设方案，确保项目的科学实施。严格项目管理。
小水重点县项目建设严格按照水利基本建设程序，落实项目法人制、招投标制、建设监理制和合同制四项制度，做到制度健全，程序规范，资料完整。严格资金管理。对财政专项资金做到专户储存、专人负责、专款专用，资金使用严格执行县级财政报账制管理；在报账过程中，实行财务、业务和主管领导联合审批制，严把报账程序关。同时，实行财务公开，对工程招标情况、建设内容、投资规模、资金使用、群众投工等各项内容进行县、镇、村“三级”公示，增强工作的透明度，主动接受社会各界的监督。并定期向县发改、财政、审计等部门通报资金使用情况和工程实施情况，从立项审批、招投标、工程决算及验收等各个环节进行全方位监督。
四、三级共管，管护到位
大力推行群众、协会、部门共同管理的“三级共管”模式，主体明确，权属清晰，管护制度健全。一是群众管护。将新建、整治的蓄水池、堰塘及田间灌渠等小微工程交由群众直接管护，水利部门制定相关制度，并做好技术指导。二是协会管理。以小农水项目区为核心，在项目区所在村成立用水者协会，把每年管理经费纳入财政预算，用水户协会推举管护人员，按照协会章程及管理制度收取相应水费，确保工程长久发挥效益。三是政府参与。项目区所在乡镇在小农水项目建成后，指定辖区水利管理站负责运行技术指导。指导协会制定工程管理、收费等各项制度；指导征收水费工作，确保计划用水，节约用水；指导定期进行维护，定期开展清淤疏渠。
五、尽力而为，解决困难
第一、在实施过程中，对于一些施工便道超出投资计划问题，县水利配套资金根据基层实际情况，应予适当考虑，既要防范村级盲目追求高标准而增加投资，又能满足施工和方便群众长期使用。第二、重视山塘清淤问题。结合山塘综合整治，对塘泥进行清理是节省投资成本提高水资源利用效率的最有效举措，县政府应该予以支持，并在县级资金配套中给予适当扶持。第三、对于行政村自筹资金收缴不平衡问题，要统筹考虑、区别对待，适当降低集体经济空壳村的自筹比例。
六、资金整合，集中投入
做好小农水重点县建设规划平台，改变过去各涉农项目的“单枪匹马”“各自为战”的模式，转向依托水源、集中连片、整体推进的“集团作战”方式，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合水利、国土、农业、农业综合开发等各渠道资金，集中投入，分口实施，整片推进。通过小农水项目整合项目，统筹安排，做到措施互补。一是在规划申报项目时实行统一审批，集中项目、集中资金、集中投入发展优势产业。二是把住财政支农项目“进、出”两个口子，采取“多个渠道进，一个口子出”的管理体制，实现支农资金有效整合。三是打破主管部门界限，实行在领导小组统一指挥下的“财政部门总体协调，主管部门指导实施”的工作机制，实现项目和技术资源的有效整合和部门间的协调配合。形成“资金向项目集中、项目向产业集中”的新模式。
参考文献
[1]张力. 做好小型农田水利重点县建设 [J].农村经济,2019(6).
[2]吴俊. 谈小型农田水利重点县工作 [J].工程建设,2020(1)
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