王志刚
甘肃省平凉市庄浪县水土保持站，甘肃省平凉市 744600
摘要：本文主要对庄浪县淤地坝防汛工作成效做了简单介绍，以及对其主要做法进行推广。
关键词：庄浪县；淤地坝防汛；成效
一、基本情况。
庄浪县经过十多年不懈努力，先后在堡子沟、榆林沟、老山沟、双堡子沟、石何沟、西佛沟、沈岔沟、寺岔沟、史渠沟、庙龙沟等重点小流域内建成淤地坝63座，其中骨干坝24座、中型淤地坝22座、小型淤地坝17座。全县淤地坝建设涉及赵墩、岳堡、南湖、杨河、柳梁、卧龙、大庄、南坪、水洛等9个乡（镇），坝控面积168.66平方公里，总库容2038.71万立方米，工程总投资3392.95万元。经过多年的努力，使全县淤地坝建设取得了长足发展，发挥了巨大的生态效益、经济效益和社会效益。
二、具体工作落实
汛期开始前，由分管领导带队，组织相关股室技术人员，对庄浪县建成的63座淤地坝进行了全面细致的安全隐患排查，争取早发现、早排除，做到防患于未然。在检查过程中，采取坝坝到位的方式。对坝体、卧管、尾水渠、排水沟、两岸道路等做了全面检查，逐坝登记检查情况和安全隐患排查情况，存在的隐患和损毁工程拍下了照片。对蓄水多的、水位高的坝库现场做了排水处理，开启卧管放水孔，清理卧管上面杂物，使水面降低到最低防汛水位，并保证汛期顺利泄洪。
通过对全县淤地坝的全面细致检查，多数淤地坝坝体完整，没有塌陷、裂缝和雨水冲沟，输水工程没有损坏，坝体运行良好。有3座淤地坝存在一些问题，为把隐患消除在萌芽状态，针对查出的问题，研究制定了维修加固方案。对坝体有冲刷、裂缝的，输水工程毁坏及道路边沟等影响淤地坝安全运行的隐患和问题及时维修处理。高速公路施工对过境的5座淤地坝坝体造成不同程度的影响，一座所在标段项目部根据危害情况进行设计，排除险情。对一些人为破坏淤地坝设施的人和事，加大处罚力度，完善三个责任人公示牌、警示牌等多种方式，加强宣传力度，努力营造人人爱护生态、保护生态的良好氛围。
为了切实搞好淤地坝防汛工作，确保全县的淤地坝工程能够安全度汛，按照省、市防汛工作的安排意见，我们坚持贯彻：“安全第一，常抓不懈，预防为主，全力抢险”的方针，立足于防大汛，抗大洪的思想，从构建和谐社会、落实科学发展观的高度充分认识防汛安全工作的重要性，县上专门成立了淤地坝工程防汛领导小组，制定了淤地坝工程防汛度汛方案，组建了防汛抢险队伍，加强了巡视防护力度，对已建成的63座淤地坝按照“定期检查，随时抽查，汛前雨后复查”的办法，制定了相关的防汛度汛抢险预案，坚持依法防汛，科学防汛，全力安排安全检查和应急处理工作，真正做到有备无患，
三、主要做法
淤地坝工程安全运用是水土保持安全生产管理工作的重中之重。我们始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕保障淤地坝安全生产运行与安全度汛，着力强化工程监管和安全运行措施，确保国家和人民群众生命财产和生产生活不受影响。在具体工作中，注重抓好“五个到位”。
一、主体责任落实到位。全面落实了淤地坝安全运用责任制。一是精心安排部署，落实淤地坝行政首长负责制。
县委、县政府高度重视防汛责任制的落实，将淤地坝防汛工作纳入地方防汛管理体系，实行行政首长负责制和部门岗位责任制。按照“属地管理”的原则，全县63座淤地坝全部由工程所在乡（镇）人民政府管理。每年汛期前，落实以地方行政首长负责制为核心的淤地坝防汛管理责任制，包括行政主管部门技术负责制、工程管理单位及管护人员岗位责任制等，做到了防汛对象明确，防汛责任落实，防汛责任人清楚。制定了《2020淤地坝防汛抢险预案》、《2020年全县淤地坝度汛方案》《淤地坝隐患排查记录表》、等相关文件，督促落实各项责任。二是实行目标管理，完善制度管理体系。县政府与有关乡（镇）签订了《淤地坝管护责任书》，将防汛工作纳入政府目标管理责任书，细化了任务，明确了考核指标。县政府、主管部门和乡（镇）政府都成立了防汛工作领导小组，组建了防汛抢险队伍，储备了抢险物资。区水保局确定专人配备专用车辆定期不定期地巡回检查，逐坝明确了防汛责任人，并在区政府门户网进行了公示。三是实行以补促管，落实维修管护经费。县财政将淤地坝维修管护经费纳入财政预算，按照骨干坝每年每座1000元的标准列支，用于日常养护和维修。加强日常的维修管护。通过实行目标、责任、制度、人员、报酬五到位，一级抓一级，层层抓落实，为防汛工作有序、有效、有力的开展提供了组织、物资和资金保证。保证了安全度汛。
二、隐患排查整改到位。按照“谁主管、谁负责、谁检查、谁签字”的原则，逐级明确防汛管理职责和任务，加大对防汛安全隐患的排查整治力度，做到早发现、早处理，尽最大努力杜绝各类安全事故的发生。特别是针对老化、病险、损毁及危害等情况开展全面彻底的排查，对全县所有淤地坝在进行汛前全面普查和隐患排查的基础上，逐一登记建帐，分类编制了整改方案和应急排险避险预案。按照“轻重缓急”的原则，对于存在一般隐患的淤地坝，责成管护人员进行经常性地养护处理，对险情较重和水毁严重的淤地坝进行了应急除险维修，确保安全运行。
三、防汛预案细化到位。为了保证淤地坝防汛抢险应急处置能够及时有序开展，提高应对洪涝灾害的应急能力，最大限度地防止和减轻突发性事件造成的灾害和损失，维护人民群众生命财产安全，保障经济社会稳定发展，水保站针对每座淤地坝的不同特点和问题，对46座中型坝和骨干坝编制了单坝工程《防汛应急预案》，对各种状态下的防汛抢险工作进行细化，做到了“防有准备、抢有措施”。各乡（镇）也成立了淤地坝工程抢险应急领导小组，落实了责任性强的管护人员，对管护人员进行严格培训。每座骨干坝都组建抢险队伍，制定了应急排险避险预案。根据抢险应急需要，组建了由抢险组、转移组、安置组和综合事务组组成的抢险队伍。同时，根据全县淤地坝的分布和病险情况，储备了防汛抢险物资，配备了预警器具（军号、锣），以确保淤地坝防汛抢险的需要和预警信息的快速传递。逐坝完善修订了防汛预案，报送相关防汛机构进行审核、备案，使组织“防、撤、抢”工作更具可操作性。
四、防汛宣传到位。通过各种方式的宣传活动，把防汛信息传送到千家万户。为了杜绝人为不安全因素，对每个工程所在地的学校和周边村民，加大宣传力度，提高广大群众的安全防汛意识，并在醒目位置设置了警示牌，告诫村民严禁在淤地坝库区内放牧、逗留、嬉水，确保人民群众生命财产安全。
四、问题与建议
虽然庄浪县水土保持站淤地坝工程防汛工作在县委、县政府的正确领导下，在上级部门的监督指导下，在有关单位的支持配合下，各项工作有序开展。但是还存在一些困难和问题，需要进一步采取措施加以解决。
如管护经费和防汛经费不足，日常维修养护不能及时跟进，建议对淤地坝的日常维修管护经费和防汛经费列入专项资金解决。
五、下一步工作打算
结合全庄浪县淤地坝工程防汛工作现状，下一步主要抓好以下几个方面的工作：
一要进一步落实防汛责任制。积极主动调查研究，切实解决重大问题，突出解决人、财、物不足的问题，在防汛应急责任落实、防汛队伍组建、防汛物资储备等方面进一步强化措施，狠抓落实。
二要进一步加强汛期检查。按照水利部，省市区各级要求，认真开展汛中和汛后自上而下的隐患大排查，尽最大努力清除安全隐患。要认真落实汛期值班和巡查制度，严密监控汛情，保证信息畅通，加大排查整改力度，确保工程安全度汛。
三要进一步提高应急处置能力。要按照中型坝和骨干坝《防汛方案》和《应急预案》，建立健全应急协调联动机制、应急救援抢险队伍，加强应急救援人员教育培训，有效提高及时处置和应急救援能力。