单劲松
阿克苏地区渭干河流域管理局 新疆阿克苏 842000
摘要：水利工程的质量已成为社会各界关注的焦点，工程质量不仅会影响到人民生命安全，还会影响到国民经济的增长，尤其是基层水利工程的质量非常重要，这就对基层水利工程质量监督管理工作提出了更高的要求。文章将从基层水利工程建设质量管理现状入手，研究如何保障和提高基层水利工程质量监督管理工作。
关键词：强监管；水利工程；基层质量监督
引言
水利工程建设是百年发展建设目标，也是我国重要的基础设施，与我国国民经济发展和人们的社会需求密切相关。在社会经济飞速发展的背景下，水利工程质量的地位在新型建设性管理体制下显得愈发重要。目前，水利工程监督管理是中国水利工程建设管理必不可少的一部分。随着时间的推移水利工程质量监督管理工作也得到了一定程度的完善，逐步向科学化、制度化、规范化的方向发展。为实现其可持续发展，水利工程质量要不断提高监督管理效能，因此相关工作人员面临着巨大的压力。
1基层水利工程质量监督管理存在的问题
1.1工作定位不明晰
在基层水利工程质量监督管理的过程中，存在工作定位不明晰的问题。一方面，水利工程监督单位没有明确划分岗位职责，相关的监督人员无法确定自身的职责和义务，使得水利工程质量问题频发。另一方面，水利工程质量监督人员的编制不同，一部分属于行政事业单位，另一部分则属于独立的事业单位，由于单位性质的不同，质量监督人员通常会产生工作定位不明晰的问题。
1.2基层人才队伍不健全
基层水利工程质量监督管理人员的素质是发展基层水利事业的关键，要求其具有较强的专业知识与技术水平，但目前的情况是基层人才队伍并不健全，人才流动性较大。一方面，由于基层条件有限，使得人才资源并不充足，存在专业不对口的现象，无法满足基层水利工程对人才的需求。另一方面，基层水利工程质量监督机构工作强度较大，对专业人才的吸引力较低，不利于基层水利工程质量监督人才队伍的建设。
1.3水利工程质量管理方面还需加强
水利工程项目点多面广，尤其是各县区中小项目较多，工期短，战线长，监督难度大，在工程质量方面个别项目还存在着一定的问题。如：项目法人质量管理体系不健全，缺乏专门的质量管理机构；设计单位强制性条文执行不规范，现场服务不到位；监理单位旁站记录、巡视记录不完整；施工单位质量管理制度不完善，内业资料评定不准确，部分项目实体存在质量缺陷等；检测单位部分检测不规范，出具检测报告不及时等问题。
1.4设计、施工、监理单位人员素质层次不一
部分人员专业技术水平低，缺乏应有的责任心。在工程建设过程中，设计人员很少到施工现场进行指导，对于出现的问题无法立即找到解决方式，施工过程中随意变更设计图纸，对工程建设质量造成了一定的影响。工程建设中还存在对质量问题视而不见听而不闻，部分监理人员与施工单位相互照顾，对隐蔽工程缺少必要监管，蓄意隐瞒和掩盖工程质量缺陷，工程资料整理不规范，归档不及时。部分中标单位将工程进行分包，造成工程建设资金流失，施工单位为了利益最大化，施工过程中使用不合格的原材料及中间产品，还存在着随意雇佣施工队或个人进行施工，相关人员没有进行业务培训，直接参与工程施工，在施工建设过程中因为没有相关经验，不能按照施工规范进行，监理管理不足，造成工程质量问题岀现。建议在工程建设初期，严格把控设计关卡，控制前期工作质量，选择具有资质的单位进行设计，并进行严格的技术审查，防止在设计方面出现问题。在施工过程中加强对基础处理、主体结构、隐蔽工程等关键部位、关键环节的质量控制，严格按照国家有关规定和技术规范和技术标准进行质量评定和验收工作，规范工程施工质量检验评定和验收质量管理，将工程质量作为工程验收的重要内容，严把工程建设质量验收关。
2基层水利工程质量监督管理的创新途径
2.1创新基层水利工程质量管理监督方法
随着我国经济的快速发展，传统的质量监督管理方法已不能满足现有水利工程的需求。因此，基层水利工程质量监督管理方法的创新对水利工程事业的发展起到至关重要的作用。一方面，质量监督部门可以采用部门合作的方式，联合执法，提高群众与建设单位的重视，通过基层水利工程质量监督管理部门与供排水监督管理部门的合作，能够对水利工程的质量以及运行情况展开实时监督，在此过程中，应着力排查不符合标准的企业，并予以严厉的惩罚，通过这种联合执法的方式，能够大大提升水利工程的质量。另一方面，应健全水利工程质量监管部门的规章制度，明确其监管的范围，在合作的过程中避免工作范围不明晰、自身职责定位模糊的问题。并且还应确定不同机构的责任与监督管辖范围，避免不必要的纠纷，大幅提升基层水利质量监督管理部门的效率。
2.2严格执行监督工作程序，依法行政
质量监督工作要严格按照工作程序，规范管理，不断完善监督工作机制。监督过程中，做好事前、事中、事后“三控制”，要“监督、检查、帮助、促进”相结合，及时地发现问题并要求整改落实。同时，在管理方面应从事务性监督管理向行政执法监督转变，运用法律手段，加大行政处罚力度。
2.3在新型建设管理体制下创新工作思路
在监督工作中实施分类和设置差别化是创新工作思路的一种方法。在依据监督职责和权限的基础上，督查水利工程从业单位及员工的工作，首先必须保证从业人员的工作质量，同时不能放过工程实体质量的检查，其中把重点工程和民生工程作为重中之重进行检查。在进行常规的质量督查工作时，对不符合行业规范的个人和企业行为、社会信用较差的参建企业和个人等。应进行反复多次检查，可以增加随机抽样检查次数来杜绝行业潜规则行为，保证施工状态以最真实的状态受检。与此同时，各级质量监督机构要对进行严厉打击水利工程建设项目中的各种违法违纪行为，并按照相应法律规定对违法违规涉及人员进行严厉处置，然后向同级行政管理部门汇报。
2.4以事实为依据，以标准为准绳，开展质量监督工作
在质量监督工作中，水利工程质量监督人员要以事实为依据、以标准为准绳，严格按相关技术标准判断工程质量。不能先入为主、主观臆测、凭印象做判断，不能对不同单位、不同个人采取不同的尺度和标准。作为一名质量监督员，既不能在证据不足的情况下乱提问题，也不能抱着“不找出问题不罢休”的偏激态度开展监督工作，一定要守住公正性这个质量监督的灵魂，客观公正地履职尽责。
结语
综上所述，在新型建设管理体制下，应落实工程质量终身制，完善各方体系，不断创新监察思路，加大监督力度。同时，结合经济效益和环境影响来考虑工程运作中的问题，对水利工程质量严格管理，将责任落实到相关单位，保证管理处罚有法可依、工程人员奖惩有法必依。对于单位工程在监督工作中存在的问题，奉行严惩不贷的准则，按照惩罚制度惩处不遵守行业内法律规定、从事犯罪活动的有关部门及相关人员。对于监督管理工作，要求监督责任人督促监督人员积极承担刑事责任，并积极改正接受处罚。同时鼓励在项目建设过程中表现较好、勤奋努力、遵守规定、成绩突出的单位或者个人，对其进行一定的奖励。在整个水利工程质量检查记录表中，对施工内容进行阶段性记录，同时依据施工阶段确定具体的质量检查记录人员，保证水利工程质量检查记录有人记录、有人监督，保障工程质量，提高施工质量水平。
参考文献
[1]郭莉.试论水利工程质量监督的优化与发展[C]//云南省水利学会2018年度学术交流会，2018：1-2.
[2]蔡伊琼.水利工程建设质量管理常见问题及其对策浅谈[J].中国水利2019（14）.8-9.