蔡尚贵
国铁集团成都局集团公司成都工务大机段610512
摘要：铁路安全生产是众多小工序小环节组成的，任何一个环节都可能影响到整个安全生产流程，可能造成严重的后果。大力推行铁路站段安全专业管理理念，建立安全管理强力有效的“三支队伍”（专业分析监察、施工安全监察队、分析中心），引入安全管理专业人才充实到现有安全管理队伍中，提升安全管理能力。
关键词：安全 精细化 应急处置 安全信息 专业化
精细化管理即通过高效的管理模式，使用具体、明确的管理标准对以往模糊、笼统的管理进行取代，将无形的管理变成有形的管理。铁路安全精细化管理就是要精益求精，务求实效，在细节上做文章，从小事做起，从细节抓起，以具体管理标准对安全生产进行约束，把安全管理的量化标准渗透到所有环节，以明确的标准对落实者的行为进行规范，对每一个环节和细节进行控制，全面实现安全生产目标。
一、目前铁路施工安全精细化管理存在的问题
1.安全精细化管理意识不到位。一是现场安全生产还处于粗放式管理阶段，还没有重视精细化管理，目前已经制定了部分管理办法、制度、作业标准，但是还远远不够。二是现场执行现行的规章制度及标准还不到位，部分人员接受困难，对推行安全精细化管理存在阻力。三是重视程度不够，没有意识到精细化管理对安全生产的重要性。施工作业，没有对每一流程的工作内容、作业标准、安全卡控措施、应急处置等进行明确，基本都是按经验作业。四是作业单制作不细，现场指导作用不强。作业人员拿到每天的施工日作业单也只是看大的条款。五是专业安全生产管理能力及认识不足，大量存在认为“没有出事就是安全”的简单认识。
2.安全管理基础薄弱。一是作业人员个人素质存在差异。全段职工素质、文化水平参差不齐，理论水平较差，作业标准、操作规范理解不透彻，完全靠经验作业，更是无法理解上级安全管理理念和要求。二是专业安全管理基础差。全段安全管理人员基本都是业务出生的干部，基本没有专业的安全管理人员，没有系统学习安全生产管理知识。安全管理人员对安全生产管理具体工作及要求，安全风险的分析、预警、制定整改措施，安全信息、综合信息、设备故障的应急处理，事故发生规律及防范措施等安全管理基本技能都不熟悉，完全靠前辈传授及自己摸索，不系统不规范，遇事后就是一团糟。
3.安全管理工作不到位。一是风险研判不足，没有对不同的施工环境进行充分的安全风险研判，基础工作不扎实。二是上级安全要求及制定的整改措施落实不到位，文件传达不到位，学习理解不好，应付了事，到了现场还是按老标准作业，往往一个事要多次反复推进，才能取得一定的效果，安全管理推进疲态化。三是两违问题停留在安监系统及纸上整改，对责任人没有起到考核警示作用。四是现有安全管理模式重在事后追溯。对新出现的安全风险、隐患及日常发生的安全事故或者隐患风险，只有等到发生后才能真正认识到，然后对原因进行分析，对责任进行追溯，无法取到预防规避效果，事故得不到有效预防。
4.现场应急处置不当。全年23件次重点安全信息中涉及现场应急处置的事件13件次，应急处置上存在两方面的问题：一是现场自轮设备发生故障时，应急预案启动不及时。故障发生后第一时间往往是去查找故障原因，而忽略了车辆设备状态,未及时将工作装置利用液压系统余压收复到位,导致工作装置需人力起复应急,错过最佳应急时机,延长故障影响时间。二是日常应急演练走过场,应急方法不够熟练，关键时刻应急方法选择不当。如:xx车设备故障，因应急设备操作不熟练，三级千斤顶顶起后气压锁不能锁闭，造成人工收复时间过长。
5.对安全信息不够重视。一是安全敏感性不强，侥幸心理严重。现场发生安全信息时，第一时间想到的是抢点补救，未在第一时间内向上级报告，误认为只要问题处理了就不会被追踪分析，导致信息上报不及时，段应急指挥专家库作用无法发挥，而现场应急人员业务水平参差不齐，导致了一些事件应急时间长，甚至是信息倒流。二是资料上报迟缓。现场提供资料存在拖拉、隐瞒真实情况等现象，专业科室不提供或不参与事件分析，真实原因查找不准，给事件的调查、分析及专业报告的撰写带来困难，由于分析原因分析不准确，常常被上级部门驳回。如：x月x日淮口站2#道岔无表示信息，xx车间未重视，“谁施工谁负责”理解不到位，未按规定上报该安全信息，认为道岔故障应由工务段处理，车间虽安排人员配合处理，但对处理结果跟踪不及时，对造成道岔反位无表示的根本原因掌握不到位，导致xx日2#道岔反位再次发生无表示信息。
二、应对及改进措施
1.提升安全精细化管理意识。一是提升基层安全精细化管理意识。安全生产是众多小工序小环节组成的，任何一个环节都可能影响到整个安全生产流程，可能造成严重的后果。因此主动抓全员素质教育，将员工“要我安全”转变为“我要安全”，强化职工精细化管理理念，使职工主动从小事做起，从安全生产的细小环节做起，从思想上排除隐患，抓好安全生产。二是精确试点，逐步推广精细化管理。建立精细化管理试点部门，集中力量，积累经验，为下一步推广做准备，典型引路全面铺开，充分发挥辐射效应，实现单位安全精细化管理。三是抓好安全文化建设管理。
加强企业安全文化建设，获得全体干部职工的认同，并主动参与精细化管理，为精细化管理出谋划策，推动安全精细化，实现安全管理的全员参与。
2.大力推进安全管理专业化。一是从现代企业管理角度出发，大力推行安全专业管理理念，建立安全管理强力有效的“三支队伍”（专业分析监察、施工安全监察队、分析中心），引入安全管理专业人才充实到现有安全管理队伍中，提升安全管理能力。二是组织相关安全管理业务培训或送配各类安全管理培训班，学习安全管理专业知识，熟悉段安全管理要求、施工作业安全卡控措施及应急措施，强化全段安全专业管理能力。三是做好安全专业管理人才的储备，对优秀人才进行重点培养。根据不同层次、不同岗位的职工，培训不同安全技能知识，让各层次各岗位人员熟练掌握本岗位的安全操作及安全管理技能，择优选拔专业安全管理人才。
3.整章建制，细化全段规章制度。一是建立相关制度体系，建立统一的构架，横向从决策到人事、设备、运用等，纵向从管理制度、办法到实施细则，层次清楚，界限明了，避免同一问题多个部门作要求，制度间冲突，与现场实际不符，对现场指导作用缺失。二是建立全员安全生产责任制，在实践过程中完善体系，从细从小入手，发挥精细化管理的作用。安全生产责任制明确工作内容、作业标准、责任、义务等，明明白白说明干什么工作？干怎么干？干到什么标准？三是严格落实安全管理“七项制度”，即日安全信息追踪分析、周安全分析、安全问题深度分析、典型事故及安全问题定期通报、典型事故及安全问题交班分析、安全对话会、安全预警制度。
4.强化安全管理前置。一是重视安全风险研判工作，让风险无处遁寻。安全风险大致可以分为人的不安全行为、设备及环境的不安全状态、管理缺陷三大类。不同的安全风险存在主体和表现形式等都不尽相同，根据事故偶然损失性原则，造成的后果都是随机性的，三大类风险存在相互作用、相互影响关系。通过风险研判，提前预知施工现场存在的风险，根据不同风险类型制定卡控措施。利用“奶酪”事故防控原理，即在安全生产中要加强监督检查和监测检测，对安全的重要环节要设置多条安全防线，只有控制好多个岗位或环节，才能避免事故的发生。二是细化施工作业方案。段施工组织设计、车间施工组织措施、阶段施工安排计划、施工日方案等各级施工方案细化明确每一工序、作业车辆、作业人员的作业方式、内容、作业标准、安全风险、卡控措施及应急处置，为现场施工作业提供标准和依据。三是引入科技安保创新，提升安全管理水平。利用技防手段，如使用智能防撞标牌、隐蔽障碍物侦探设备、清筛车自动拨道系统、物料车位移侦测报警监控、配砟车侧犁防撞、清筛车抛砟装置防撞等手段加强安全防控。
5.建立强力有效的监督检查体系。一是加强安全科“三支队伍”的建设。专业监察、分析中心及施工监察队配置专业业务素质过硬、安全管理能力较强的专业安全管理人员，利用安全管理手段准确找到安全问题症结，并制定强力有效的整改措施。二是充分发挥业务科室及生产车间管理人员的监督检查职能，业务科室和车间是安全生产的主体，不是只管业务和生产，必须要把安全放在首位。三是安全管理重心下移，加强车间安全管理人员队伍建设，建立业务素质过硬的车间安全管理队伍。四是建立高效的考核机制，避免好人主义，考核落到实处，并做好培训宣传，让责任人得到应有的惩罚，让全体人员得到教育。
6.精准分析，科学判断，发挥大数据作用。一是结合分析，下达量化指标。每月末认真对系统当月安全综合指数进行分析，对六大分指数得分进行研究，分析得分缘由，找出影响大数据得分原因，制定针对性整改措施。做到量化均衡、细化突出，确保了全段量化干部检查任务的科学、合理、规范。二是结合分析，开展风险预警。根据近期各车间安全生产情况，对严重违章频发、存在严重安全隐患、出现安全信息、综合信息及责任设备故障等进行预警，预警期间，安全科组织专业科室召开预警分析会，结合预警内容调增预警车间及专业科室干部量化、细化招标，同时，以此为契机在全段范围内组织开展针对性的专项整治活动，安全科组织专业科室验收活动效果，经过一系列措施，使预警达到预期成效，两违现象得到遏制，干部履职得到提高。三是结合分析，开展安全评估。段半年安全评估结合各车间半年违章情况进行针对性检查，对车间两违问题数量、高质量问题数量、惯性两违问题、三性问题、干部履职记分情况进行了全面分析，甄别安全管理薄弱环节及风险趋势。有效利用分析结果与安全评估科学结合，组织开展半年安全评估活动，以分析结果为导向，开展针对性评估检查。
7.建立安全应急管理系统，完善应急管理模式。一是收集各类车型技术数据、各类故障应急预案及处置方法，应急专家名单等资料，形成应急资料数据。二是收录各类标准化应急视频。利用现场应急演练，专业科室组织人员细化应急方案，从应急准备到实施，全过程摄制标准化应急视频，通过摄制的视频分析制定的应急预案及处置方法存在的问题，不断对应急方案及处置方法进行细化，完成标准化视频后与各类故障应急预案及处置方法一并纳入职教培训管理，便于日常学习和各类故障处置时能及时调取处置方法。三是强化设备故障预警。整理汇总以往设备故障信息，对故障发生的频率，发生时的环境、时间等因素进行分析并形成数据录入系统，系统根据各类设备故障数据自动生成故障预警信息，实现现场即时收到设备故障预警，提醒车间（工区）提前做好针对性设备保养。四是应急信息共享。系统接入互联网，通过通信设备实现共享。现场发生设备故障后，现场通过系统发出应急指令信号，段应急指挥中心、应急专家第一时间通过设备得到系统通知，对设备故障进行分析后汇集设备故障处置意见及时指导现场恢复设备故障。五是建立上下联动的应急指挥模式，充分发挥生产调度指挥中心应急处置指导平台、段应急指挥专家库的作用，充分利用4G执法仪功能实现远程指导。六是加强段应急演练日常管理，生产指挥中心、主管业务科室严格审核各车间应急演练计划和方案，帮助车间完善应急演练方案，使演练方案具有指导性，确保演练实效。七是严格落实考核机制。每季度对各车间应急演练情况进行评比、考核、通报，调动车间应急演练积极性，通过应急演练切实提高应急处置能力。