杨志
孙吴县农业农村局 黑龙江省 孙吴县 164299
摘要：孙吴县地处小兴安岭北麓、黑河市中部，是黑龙江省边境林区重点县份之一，孙吴县是以农林为主的农业县。本文从孙吴县水土保持工作情况出发，分析了目前水土保持工作中存在的问题，并提出对策。
关键词：水土保持规划；目标责任制；水土保持管理
一、水土保持工作情况：
（一）宣传工作：加大宣传力度，扩大《水土保持法》的影响力。水土保持作为生态环境建设的主体工程，在国民经济建设和社会发展中起着重要的基础作用。为了调动全社会防治水土流失工作的积极性，县政府每年拨出专门经费，由水务局牵头组织宣传活动。充分利用“世界水日”和“中国水周”、《水土保持法》纪念日等有利时机，通过领导电视讲话，印发宣传材料、出动宣传车、悬挂过街联、书写标语等形式，立足面向领导、面向乡镇、面向农村、面向校园、面向建设项目、面向资源开发企业和个人的“六个面向”，开展了广泛的宣传教育活动，使全民水保法制观念、水忧患意识得到了普遍提高。为依法治水、依法行政营造了一个良好的外部环境。
（二）水土保持规划工作：为保证规划工作顺利完成，我局统一安排部署，明确了开展水土保持规划的重要性。将全县190条侵蚀沟和332平方公里水土流失面积纳入《黑龙江省水土保持规划（2015-2030年）》；将869条侵蚀沟列入《黑龙江省侵蚀沟治理工程实施方案规划（2016－2020年）》。
（三）水土保持监督管理工作：我县认真贯彻执行水土保持法律、法规，坚持开发与保护，预防与治理的发展战略，强化水土保持监督执法，规范水土保持管理，加大水土保持执法力度，从而有效促进了我县水土保持工作的发展，为全县经济社会快速健康发展奠定了基础，水土保持工作逐步实现规范化、法制化管理，全面推进了全县的水土保持监督执法工作。
（四）开展水土保持目标责任制情况：成立以县长为组长，县直有关部门为成员的水土流失治理工作领导小组及办公室，将水土流失治理工作纳入我县重点工程建设项目中。组织召开水土流失综合治理工作会，并利用广播、电视、宣传标语等进行有声有色宣传，在全县营造部门协同推进、全县参与的工作氛围。每年都超额完成省厅下达的目标考核任务。
（五）民间资本参与水土保持治理工程情况：孙吴县为了鼓励民间资本参与相应出台了《鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则》、《孙吴县营造大果沙棘管理暂行办法》、《孙吴县营造大果沙棘技术规程及孙吴县退耕还林粮食补助现金和生活补贴发放办法的通知》。
二、存在的问题
（一）宣传力度需进一步大。多部门配合有待进一步加强?，虽然我们采取了一系列行之有效形式，多样的水保宣传活动，但由于宣传经费、人员的不足，宣传面仍不够，许多应开展的宣传活动未开展起来，全民的水保意识还有待于提高。
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（二）水土保持方案实施率仍很低?。从我县近年来检查的各类开发建设及生产类建设项目情况看，各项目在施工阶段都按批准的水保方案采取了一定的水保措施，但从内容上看，主要还是停留在主体工程中原已包含的水保措施，对新增水保措施涉及的不多。从水保“三同时”的要求上看，业主往往只把编报水土保持方案作为审批的程序看待，因为不编水保方案就不能拿到开工许可证，认为审批结束，水保要求也结束了，业主不愿也舍不得拿出钱来按已批准的水保方案实施。?
（三）孙吴县面积为4318.9平方公里，今年水保治理任务为40平方公里。治理任务繁重与资金投入相对较少的矛盾日益突出。
（四）按照国家深化改革工作的总体要求，孙吴县为黑龙江省承担行政职能事业单位改革试点市县。我县水务局水土保持监督站承担的行政决策、行政许可、行政裁决等内容将划转水资源管理办公室，经费的短缺、人员的短缺、队伍中懂业务的少，半路出家的多，执法水平总体不高、监测设备的短缺使水保监测不到位。
三、主要做法：
（一）加大宣传力度。对预防监督执法与监督管理能力建设工作长抓不懈，巩固监督管理能力建设成果。按照科学发展观的要求，结合新修订的《中华人发共和国水土保持法》的学习宣传活动，通过在全县范围内广泛、深入地开展新水土保持法的宣传教育，实现提高全民水土保持法制观念，提高各级水保人员依法行政能力，提高社会公众参与水土保持的积极性，增强全民保护水土资源的意识，增强开发建设单位履行水土保持法律义务的自觉性，增强各级领导防治水土流失的责任感、使命感和紧迫感。?
（二）不断提高水保监督执法人员的业务素质和执法水平。县水务局水土保持监督站撤消后，其行政征收、行政监督检查、行政许可职能划入了水资源办。新形势下、我们将研究探索水土保持工作的方式方法。加强培训，不断提高水土保持监督执法人员的政治素质、业务水平和执法能力，妥善解决水土保持监测监督装备落后、执法经费不足、人员欠缺的问题。
（三）水土保持工作是一项系统工程，在项目建设前要结合水务、农业、林业、农发、畜牧等部门的职能合理布局，形成合力，最大限度的发挥各部门的积极作用。通过多年的实践我们得出，单一工程措施效果不明显，由于我县降水集中、水量大，多处采取单一工程措施的水土保持工程在经过一两年的流水冲刷后基本被毁坏，无法起到防止水土流失的作用，采用栽植沙棘进行防治水土流失的地块，三年后水土流失情况得到了明显的改善，而采取栽植沙棘和工程措施相结合的方式防治水土流失效果最为明显。
（四）?推进水土保持生态建设。2017年，省水利厅下达黑河市水土保持生态任务指标583平方公里，黑河市下达我县的指标是40平方公里，也就是6万亩。工作任务极重，完成任务的难度很大。我们按照上级下达的工作任务，从以下几个方面进行：一是水利部门组织实施的坡耕地治理、小流域治理、农发水保项目和其他经济作物治理项目；二是发改、财政、国土、环保、农业、林业、畜牧等部门实施的退耕还林还草、退牧还草、高标准农田建设、农业综合开发项目建设、防护林建设等相关生态建设项目；三是县级投入资金组织实施的有关水土流失治理项目；四是民间资本参与建设的水土流失治理项目。五是区域内由市级有关部门组织实施的相关生态项目。
（五）继续加大对全县各类开发建设项目的监管。特别是砂石场、砖厂、矿山、公路建设、城镇建设、工业园区建设、房地产开发项目的监管。牢牢把握住对各类开发建设项目水土保持中的“三权一方案”的落实，不断提高生产建设项目水保方案的编报率、实施率和验收率。加强对水土流失补偿费的收缴工作，做到应收尽收。