田永贵 李建新
确山县自然资源局 河南省驻马店市确山县 463200
摘要：随着经济的快速发展，城市建设水平也逐渐提升，为了实现城市的全面发展，应在空间规划视角下对城市的总体规划进行改革创新。根据城市的发展现状以及目标，明确城市总体规划的方向，使总体规划的实施能够起到更好的作用，加强城市规划设计的合理性，使城市的发展具有完善的基础。在规划中，应结合城市的实际情况进行规划，还应考虑到规划人员的能力，对部门的权责进行明确，为城市总体规划带来帮助。
关键词：空间规划视角；城市总体规划；改革探讨
1当前城市规划中存在的问题
1.1城市规划与国家的整体发展思路不相符
城市的规划必须要根据国家的发展的总体规划和政策背景作为指导，这样才能使城市的发展具备政策上的之处，从而提高城市的整体规划水平，但是从现实的情况上来看，很多的城市规划思想并没与考虑到国家的政策因素，甚至出现与国家的整体规划思路相违背的情况。在城市的规划中为了追求短期的经济利益和突出政绩工程，对城市的规划不加以深入的研究，违背国家的发展思路，所付出的代价往往是城市的发展潜力。这种城市规划思路不仅使城市丧失了竞争力，也造成了大量的经济损失。
1.2缺乏有效的沟通协调机制
城市的规划需要政府多个部门的协同配合，因此需要加强相关部门之间的交流。但是在实际的城市规划中常常会出现规划的内容不合理，相关的流程不科学，各部门之间缺乏有效的配合，造成项目用地之间的重合矛盾，这样的问题我们在管理中一般称为事权交叉，会在很大程度上影响规划项目的建设速度，这种因为沟通协调不善引发的问题对城市的规划建设所造成的影响是直接的，同时这沟通协调也能反映出地方政府的执政水平和执政效率。
2城市总体规划发展的环境现状
2.1空间规划
从目前城市发展的趋势来看，城市的发展越来越注重生态文明的建设，相关的生态管理也在不断完善，无论是城市的居民还是管理者都提高了生态保护的意识，这种城市生态文明建设的意识也在一定程度上加大了城市规划的难度，只有从城市建设的各个细节入手，对城市的空间结构做合理的规划，并同时加强相关组织的单位的沟通协调才能保证规划方案的可行性。另外在城市规划中很重要的一点就是要与国家整体的发展规划思路相符合，使城市的规划方案能够得到的顺利的落实。在对城市空间规划的建议中自然资源部提出了五级三类的概念，因此在对城市空间去进行规划时，我们需要去实施一个共同而有区别的发展战略来鼓励生态文明的建设。从空间角度看，需要根据城乡国有公有土地的特征，解决城乡功能分离的局面，同时也应该加强不同区域生态文明之间的互动，促进各种生态文明的发展。应该要分析生态文明的特征，加强生态文明建设。以此来提高城市空间生态文明计划的有效性和可行性，只有城市空间的整体规划水平提高，才能促进城市内部空间结构的转换和升级，并保证城市整体空间总体规划方案的得到有效的落实。
2.2城市治理
城市的健康发展离不开科学有效的城市管理工作，尤其是近些来我国城市化的水平进一步提高，这对于城市的管理水平也提出了更高的要求。一个科学有效的城市治理工作是城市发展的关键，只有对城市的治理能力进行提高，城市的发展才会获得更大的保障，因此，在此过程中，我们需要对城市的治理手段进行科学的分析和设计。首先，必须根据不同部门的职能特点，科学合理地划分城市发展的具体任务。其次，需要确保各个部门能够及时有效的完成划分的任务，随着时间的推移逐步推进城市的总体规划和设计，并依靠总体整体规划水平的提升来促进城市治理水平的总体改善。
3推进空间规划视角下城市总体规划改革的措施
3.1提升城市规划设计人员的素质水平
城市规划过程中，设计人员作为城市规划的参与者，其自身的素质具有重要的影响，为了保证规划的效果，应提升人员的素质水平。城市的规划设计需要考虑到较多的内容，这使规划产生了较大的难度，设计人员对方案的细节应进行详细的分析和论证，同时具有创新思维能力，避免城市建设没有差异性。在进行城市规划的时候，设计人员一般需要参考以往的规划方案，使城市规划工作具有参考内容，这种方式在城市规划中具有重要的作用。然而在一些设计中，设计人员将以往的设计方案进行直接套用，在这种情况下，难以使方案满足实际的规划需求，同时也影响了方案的实施效果。为了避免方案不合理或者不符合需求的问题，应避免直接套用方案进行设计。城市规划的前提是保证设计人员的专业素质，在设计中应具备相应的能力，能够以创新的思维来指导城市的规划工作，在规划中还应注意与城市的实际情况相结合，保证设计的效果。在设计规划中，应结合城市的发展情况，按照因地制宜的原则来自设计，使城市的建设能够具有更好的基础，实现生态环境的健康发展，为人们的生活提供良好的条件，同时使城市的建设带动经济的发展。设计人员应加强自身的能力，不断进行学习，了解不同的城市规划理念，在实际的设计中对设计方案进行适当的调整，使城市的规划效果能够达到最终的要求。
3.2在规划设计中对城市的各方面情况进行了解
为了使城市设计概念与城市的总体规划有效结合，应对设计方案进行合理的设计，在设计前，应对城市的情况有详细的了解，保证方案内容的合理性。通过明确城市规划方案与发展目标的关系，可在政策的制定上来保证城市规划的效果。比如，在进行城市土地资源规划设计的时候，应对城市土地的所有权以及性质进行明确，确定了土地性质之后，根据建设的规律，对城市建设项目以及土地的使用情况应用进行科学的设计。因此，在城市的总体规划设计中，需要提升城市空间设计的质量，针对不同的城市采取不同的设计方案，使城市规划设计能够更加满足城市的发展需求，进而使城市规划与城市的建设全面融合。
3.3将城市治理部门的权责进行科学全面的划分
目前在行政管理中，存在着垂直管理矛盾的情况，比如，列入到垂直管理的部门越来越多，而没有列入到垂直管理的上级主管部门，可提升自己的权利，这种现象造成了部门的中心意识不断加强，没有相应的服务意识，难以发挥出地方政府的有效作用。同时，在权力过于集中的趋势下，会产生大量的闲置和低效使用，但是最终将问题推卸给城市的政府。其中一些部门将项目的审批权控制在自己手上，导致产能过剩的现象加剧，使政府的责任增加。因此，为了有效发挥出部门的作用，应对城市政府组织以及非政府组织进行合理的规划，保证城市各组织能够具有明确的职责要求，避免部门利益影响城市的规划。应将城市作为利益共同体，在一定的空间范围内进行协调统筹，进行总体规划的时候，应积极建立城市政府层面的制度委员会，由城市领导亲自进行城市规划，减少规划中产生的问题。
4结语
城市空间规划体系下的城市总体规划是一项系统性的复杂工作，对城市的未来发展和当下的建设都具有十分重要的意义。因此不论是城市的管理者还是规划者，在进行城市的整体规划建设时都应该从细节入手做好相关的工作，确保城市建设的整体水平。
参考文献
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