汤美珍
通海县不动产登记中心 云南 玉溪652700
摘要：不动产登记档案信息化，不仅能保证信息的准确性和时效性，还能充分实现信息共享，提高不动产登记档案管理的整体水平。积极推动不动产登记档案信息化管理十分重要，有助于实现各资源的系统性整合，从而能够有效提升档案管理的工作效率。本文阐述了不动产登记档案信息化建设的必要性，分析了不动产登记档案信息化建设中存在的问题，并针对这些问题提出了相关解决措施，希望该研究可以推动不动产登记档案管理工作的进一步发展。
关键词：不动产登记档案；信息化建设；解决对策
引言：2015年，我国正式实施《不动产登记暂行条例》，这在不动产登记和管理方面起到指导意义。积极推进不动产档案管理的信息化建设是落实当前政策的重要举措，也是维护产权人基本权益的重要方式，因此，这项技术的推进至关重要。当前，不动产登记的信息化平台已经初步建立，实现了不动产登记管理的信息化。但是目前不动产登记档案信息化工作还处于初创阶段，难免存在一些问题。本文试对此做分析探讨，并寻找一些对策。
1、不动产登记档案信息化管理的概念
对于不动产登记档案信息化管理的概念，学界的理解基本一致，但围绕工作侧重点和行政管辖权归属还存在一些分歧。当前，关于这方面的观点主要分为两个方面，一种是数字化加工技术作为实现不动产登记档案信息化管理的重心。有的学者认为不动产登记档案的信息化管理是在进行房地产数字化加工的基础之上，利用计算机实现对数据的存储、整合、利用。也有学者认为不动产登记档案信息化管理是在现代技术的帮助下，不动产登记档案转化为数字化格式的电子资源，以建立信息化数据平台，实现对不动产登记档案的管理。另一种则认为不动产登记档案信息化管理是综合了计算机技术、数据库技术等手段，实现对不动产登记档案全过程的信息化管理。
在行政管辖权归属方面，学界同样存在两种不同的观点，一是认为档案行政管理部门拥有主要管辖权，而另一种认为主要管辖权应归属为国家不动产行政管理部门。例如有的学者认为不动产登记档案的信息化管理主要围绕不动产登记档案开展，在档案学理论的指导和国家档案行政管理部门的要求下，通过使用现代信息技术完成档案的收集、整理、检索、保管等流程。而有的学者认为不动产登记档案信息化是受到国家不动产行政管理部门统一规划与指导的，以信息技术为载体，实现对不动产登记档案的管理。因此，不动产登记档案的管理主要与档案行政管理部门和不动产行政管理部门密切相关。因此，这两个部门要做好协调与配合，严格按照档案管理基本规范之规定，以不动产登记档案管理办法为基准，准确利用现代信息技术，实现对不动产登记档案的全流程管理。
2、进行不动产登记档案信息化建设的必要性
对不动产登记档案进行信息化建设和管理，是为了适应不断进步的社会以及中国经济发展进入新常态后的需要。对于推动不动产登记档案的信息化建设，学界同样进行了广泛研究。有学者认为，第一，不动产登记档案管理的信息化建设必须要满足档案保存的相关特殊要求；第二，由于不动产登记档案本身的动态化管理模式和高频次的利用需求，就决定了其必须要开展信息化建设，并实现信息化管理；第三，不动产登记档案信息化建设能够进一步提高工作效率，缩短办结时间。也有学者认为信息技术是当前实现不动产登记档案信息化建设的核心，建立不动产登记档案信息化平台能够进一步促进信息的开发，实现档案信息高效利用，推动不动产档案系统管理的可持续发展。还有学者认为，第一，计算机自身的便捷性，网络化和较大的存储空间等都能为不动产登记档案信息化建设提供帮助；第二，不动产登记档案的管理效率和服务水平在信息化建设的背景下能够得到大幅度提升；第三，能够进一步降低不动产登记档案的管理成本。
因此，开展不动产登记档案信息化建设的必要性主要在于：第一，能够满足当前不动产档案保护工作的需要；第二，对进一步开发不动产档案信息资源和提升档案利用效率有所帮助；第三，信息技术本身的智能与便捷能够大幅提升办事效率和服务水平；第四，信息化建设使更多工作流程在线上即可完成，省去大量人工成本；第五，信息化建设能侧面推动不动产主管部门的改革进程，使之朝着更加便民的方向前进。
3、不动产登记档案信息化建设存在的问题
3.1缺乏集中化、统一化的档案管理路径
对于不动产登记的档案管理而言，不动产登记档案所涉及领域众多，包括国土、住建、海洋等。这些领域的行政管辖权都分别属于不同部门，在管理上也相对独立，沟通交流较少。在实际的登记档案管理中，由于各部门对自身所管辖领域档案管理的标准各不相同，因此管理方式也就存在较大差异，尤其是对信息化管理的认知与理解存在不同，这就使得不动产登记档案的信息化建设更加困难。因此，要想全面实现不动产登记档案的信息化管理，就要建立集中化和统一化的档案管理模式，通过加强各部门之间的信息沟通与交流，实现对档案信息的有效理顺和汇总，提高管理效率。
3.2档案系统与业务系统关联性差
档案数据与业务系统缺乏有效的关联，是当前不动产登记档案信息化建设中比较明显的问题之一。一般来说，不动产登记档案要保持和其具体业务高度一致，以保证具体业务能够正常开展。但是，当前档案数据和与之相对应的业务关联程度还有所欠缺，因此档案信息在业务办理流程中无法发挥其作用，并提供材料支持。
同时，一些业务在涉及到更改等操作时，档案信息的更新速度也无法满足业务开展的要求。总而言之，我国很多不动产档案数据和业务系统之间的有效对接情况并不理想，不动产登记的工作效率也随之降低。
3.3缺乏专业化的不动产档案登记人才
不动产登记档案信息化建设过程中，缺乏专业化的不动产登记档案人才也是当前面临的较大问题之一。不动产登记档案流程复杂，专业性强，对工作人员的要求也较为严格。工作人员要具有多方面的能力，除了对档案学和不动产登记等相关知识熟练掌握之外，也要具备较强的信息化素质，以更好开展不动产档案整理、合并、归案工作。随着人们对不动产登记的关注度逐渐升高，不动产登记档案的咨询和办理等业务量也随之上升，这就给办公人员的综合素质提出了更高的要求。但是，由于不动产档案登记人才普遍对现代信息平台和管理模式磨合度较低，专业性档案登记人才仍然缺口较大，这也是制约不动产登记档案信息化建设的因素。
3.4原档案信息化建设滞后
当前不动产档案登记业务任务繁重，共享程度比较低，随着城市建设的不断推进，不动产交易等业务量不断增大，一些在信息化建设前留档的档案也需要被使用，而这部分档案的信息化进度远远落后于信息化建设后开展的不动产业务，档案管理的强度和难度随之提升。此外，不动产档案登记过程中，对于不同业务部门整合、业务分工调整、工作强度加大等因素同样导致了历史任务在不动产档案信息化建设进程中的缓慢，影响整体工作效率。
3.5现不动产登记系统采用软件不统一
开展不动产登记档案信息化建设后，由于上级部门没有针对信息登记的统一性作出要求，导致不同业务部门采取不同的软件进行系统建设，信息共享困难增加。虽然登记环节全程在互联网环境下进行，但由于不同软件之间的壁垒，信息共享同样会受到限制，进而影响跨部门信息查阅和调取工作。
4、实现不动产登记档案信息化建设的解决对策
积极实现不动产登记档案的信息化管理，要从信息资源、信息系统、信息服务和人才培养等多个方面开展工作，以达到不动产登记档案信息化建设的目标。
4.1对档案信息管理系统进行整合和迁移
对现有不动产登记档案信息资源进行系统化的整合和迁移，是实现不动产登记档案信息化建设的重要环节。首先，要加强各部门之间的沟通交流，对分属不同部门的档案信息要做到综合收集与处理，按照这些信息标注的各自分管部门进行统一登记，以时间、空间、面积等要素进行合理排序和归类，以实现对这些档案信息资源的精细化管理。其次，要在信息化手段的帮助下，完成档案信息资源的迁移工作。在这一过程中，相关技术开发人员要起到主导作用，要通过数据库对数据进行研判，分析数据内部之间的映射关系，以实现全部数据档案资源的迁移工作。经过上述过程后，才能较为全面地实现不动产登记档案信息化建设。
4.2积极促进档案系统与业务系统的关联
开展不动产登记档案信息化建设，主要在于实现对档案系统与业务系统之间关联的建立，以实现这两个系统的集成效果，从而实现档案数据与具体业务的对接。首先，要积极推动档案数字化工作，使档案在业务受理环节就形成数字化范本。完成业务受理后，办事人员就可以将档案以扫描的形式上传到档案信息系统。这时，档案管理系统和登记业务系统之间已经实现了数据对接，为后续其他业务的开展提供了便利。其次，要促进不动产登记业务信息的自动归档，使得这两个系统相互独立地运作，而不对对方的正常运行产生影响。在这方面要加强技术建设，通过加大技术接口的可靠性，实现信息高速传递，进而实现信息的自动归档，提高工作效率。最后，要推进登记信息与档案信息的互通，这就能够保证办事人员能够直接通过系统查找相关信息，让信息的传输更加具备准确性。因此，要积极推进档案系统与业务系统的关联，加速信息整合，提高办公效率。
4.3培养不动产档案登记专业型人才
实现对不动产登记档案的信息化建设，加大不动产登记档案信息管理人才的培养也是关键举措。首先，针对现有的专业型人才，要加大培训力度，重点针对业务流程、专业知识、信息素养、操作能力等展开培训，以实现现有人员对理论知识和实践技能的有效掌握，更好应对当前现代化社会对档案登记业务开展的需要。其次，要严格把好人才选拔这一关。要建立相应机制，注重引进复合型人才，在工作的多个角度显现他们的能力。要在工作岗位上开展定期考评和指导，做好考核和激励，以更好促进他们完成工作，提升档案登记信息化管理水平，实现档案登记信息化建设。
结束语：尽快实现不动产登记档案的信息化，对我国档案工作来说意义深远。除了对档案资源信息的在开发有所帮助外，也能建立系统性的不动产档案登记体系。现阶段，要在管理路径，信息整合，人才培养等方面多下功夫，为实践需要提供更多优质服务。
参考文献：
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