邵奇
孙吴县农业农村 黑龙江省 孙吴县 164299
摘要：为深入贯彻习近平总书记对民生领域存在问题作出的重要批示精神，落实省委常委会议安排部署，着力解决当前农村饮水安全工程建设和运行管理的突出问题，从今年9月份开始，对全县农村饮水安全问题工程整改进展情况进行了实地调研。通过察看现场、座谈讨论等方式方法详细了解有关情况，对我县农村饮水安全工作基本情况，工作中存在的问题及问题产生原因进行研究，提出解决农村饮水安全问题的几点建议。
关键词：饮水安全；农村饮水；水源保护；
一、我县农村饮水安全工作基本情况
按照国家及省市安排部署，我县切实加强农村饮水工作力度，组织实施了农村饮水解困、巩固提升等项目，广大农村群众饮水安全问题得到明显改善。按照供水水质、生活用水量、用水方便程度和水源保证率等四项饮水安全指标评判，截止目前，全县76个村屯已建设使用自来水（其中饮用孙吴镇自来水村屯13个)，26个村屯建设了集中供水点，19个村屯使用家用小机井提供水源，自来水入户率76%，集中供水率91%。全县共建农村集中供水工程102处，受益人口44592人。其中：县城自来水管网延伸工程受益村屯13个，受益人口8976人；单村自来水管网村屯63个，受益人口28099人；单村集中供水点工程26处，解决了7517人的吃水问题。
二、存在的问题
从8月9日开始，我县按照省委省政府要求在全县范围内开展全覆盖的农村饮水安全工程问题清查整改工作。全县102处农村饮水安全工程共清查出问题工程17处，通过加强管理，更换滤料，维修损坏管道和排水设施，维修水源井和排查维修管道工程；制定管理制度、新建保护井房、保护栅栏，清理保护部卫生和外部环境卫生，整改问题工程17处，整改率100%。目前，主要存在以下两个方面的问题：
一是存在设备老化管网跑冒滴漏、水处理设施未正常操作等影响水质稳定方面的问题2处。（钟山村兴山村、前进村菅草沟屯）
二是水源地保护和运行管理不到位方面的问题15处。（吴家堡村吴家堡屯、前进村前进屯、富库山富库山屯、岩峰村岩峰屯；辰清村辰清屯、山岭村山岭屯、西霍尔莫津村、大架子村大架子屯、山泉屯、西南村西南屯、新业村新业屯、林河村林河屯、东岗村东岗屯、环山村环山屯、清溪村清溪屯。）
三、我县农村饮水安全存在问题原因
一是“两率”低。目前，我县集中供水率和自来水普及率达到91%和76%，按省要求指标达到95%和90%的要求，还存在很大差距。
二是运行管理问题突出。水质方面：部分配套水处理设备的水厂水质不稳定。因运行资金不足，个别村屯为降低运行成本，不按规定要求运行水处理设施的问题。运行管理方面：饮水安全工程建成后，我局虽然与受益村屯办理了工程管护移交手续，但由于各村情况不同，财力有限，管理能力不强，有的村屯存在管理不善、操作不规范或水处理设备闲置等情况，造成已建饮水安全工程的水质反复不稳定。水源保护方面：农村饮水安全工程分散涉及面广，对水源保护难度大。而农村影响水源的因素复杂，水质容易受农药、人畜粪便、生产生活污水排放等污染源的影响，水源保护较为困难。
三是管理机制不健全。我县大多数供水工程管理人员没有经过专业培训，业务素质较低，不能适应日常的管理维护要求。一些工程没有专门的管理人员，由村干部代管。存在只建不管、有人用水、无人管水的现象。供水管理制度不健全，管理的职责、权限不明晰，各地的收费标准不统一，有的收费，大多数村屯不收费，大量的建后管理工作难以有效开展。
四、解决农村饮水安全问题的几点建议
加快推进农村饮水安全工作，保障农民饮水安全。为此，提出以下建议：
（一）确定工程方案。因地制宜、集中供水、降低成本的工作思路，根据当地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。
（二）推进问题整改。
从目前调研情况看，虽然我县饮水安全工程清查出的17处问题以全部完成整改，但已建饮水安全工程还存在工程建设、水质保障、水源地建设和保护、运行管理等方面的各种问题，饮水安全工作还存在一定程度的变数，潜在的饮水不安全人口有可能新增，尤其要注意农村饮水安全工程中存在的设备老化管网跑冒滴漏、水处理设施未正常操作等影响水质稳定、水源地保护和运行管理不到位方面的常见问题再发生。为彻底解决此类问题，我们要坚守初心，强化责任担当，履行好监管责任，科学组织、加强调度，深入检视排查。已建工程查问题、在建工程查进度、运行工程查责任，进一步检视自身、举一反三，把工作做细做到位，坚决抓好整改落实。
（三）加大筹资力度。要拓展思路，多渠道筹措建设资金。一是向上争资，通过国家兴边富民政策争取国家投资。二是通过增加财政资金投入、整合涉农资金和各类扶贫资金、用好政策性信贷资金、争取地方债券等多渠道多途径筹集资金。三是社会融资。优化融资模式吸引社会及民营资本等方式，积极引导民间资本投入农村供水工程建设。确保农村饮水安全工程建设所需资金足额落实到位，2020年底前达到省要求的集中供水率达到95%，自来水普及率达到90%。
（四）加强质量管理。农村饮水安全工程是民心工程，只有严格管理才能保证质量。在工程建设上要严把“三关”，严格“四制”，确保工程质量。严把“三关”，一是严把规划设计、评审关。二是严把工程建设质量关。三是严把交工验收关，坚持报验制，达不到要求的，必须整改或返工。严格“四制”，就是严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制以及合同制。确保农村饮水安全工程建设质量。
（五）建立长效机制。要健全农村饮水安全工程管护机制，明确工程的所有权和经营权，落实管理主体，并建立健全长效管护制度，同时实行有偿供水、计量收费制度，确保工程正常运行及维护。要建立动态检测和举报机制，强化对集中式供水的源水、处理水、末梢水的监测和检测频次，确保出厂水、末梢水都达到饮用标准，同时，建立用水举报机制，接受群众监督与举报。坚决取缔饮用水源保护区内的污染源，加强对集中式供水单位的监督管理及整改督促，对检测不达标的应责令供水单位及时整改。要规范水费的收缴及使用管理机制，集中供水工程都要实行有偿供水，计量收费。水费的收缴和使用要实行规范化管理，供水单位要加强财务管理，明确水费开支范围和审批管理权限。要建立严格的工程折旧费、维修养护费等管理和使用制度，保证水费资金安全和专款专用。