费海涛
广州市番禺城市规划设计院 广东广州 511400
摘 要：城市设计作为当前城市规划建设的重要前期工作，对提升城市规划水平、满足城市发展要求、与整体社会经济发展水平相适应等方面起着重要的作用。而强化城市规划精细化管理与城市设计衔接，能够将精细化管理理念深入城市规划的每一个环节，对于促使城市设计规划更加科学、人本的方向发展能够起到一定的作用。
关键词：城市设计；城市规划；精细化管理；
引 言
实现精细化管理是未来相当长一段时间内城市规划的目标，是城市规划管理不断发展完善的过程。尽管城市设计学科在我国目前还处于刚刚起步阶段，需要一段时间来完善和发展才能达到精细化阶段，但是在设计手法、管理机制以及编制内容方面城市设计已逐步完善，并对城市规划有着明显的辅助作用，尤其是在信息化和定量方法方面，也有效提高了城市规划决策的科学性。在我国一些大城市，城市设计已经成为一项基础工作，在城市精细化管理领域发挥着重要作用。
一、精细化管理在城市规划应用的意义
从国民经济发展的角度来说，城市规划是社会进步与经济计划的延伸，城市规划是促进城市建设稳定运行的技术手段，其不仅包括对城市内部空间、土地利用的合理安排，还包括公共利益的分配与基础配套设施的完善计划，因此逐渐成为政府进行城市管理的重要手段。管理工作作为城市规划必不可少的一个环节，是关乎城市稳定发展的关键所在。正所谓“三分规划，七分管理”落实规划前期工作与全过程的监督管理，注重细节的全面掌握，实现制度化、规范化的城市管理机制，有助于提高城市管理能力与服务水平，提升管理部门的工作效率和公众认同感。另外，精细化管理能够从细节入手，提高城市设计视角下城市规划的整体水平，优化资源配置，保证规划编制成果的质量，推动现代化的可持续发展。
二、城市设计规划重点
城市设计规划最重要的目的是通过城市空间的合理布局，合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境，满足社会和经济的需要，促进城市的发展。因此，城市设计规划的 2 项主要任务为：
（1）在落实上层次规划的前提下，通过空间形态的组织，从使用功能的角度、人文的角度出发，避免城市病，保证城市各类用地平衡发展。居住、商业、办公等市场主导的用地，可主要通过空间规划进行优化，控制各类型用地的空间要素。学校、医院、道路、绿地等公益性用地，则需要政府重点关注使用细节，形成城市风格特色。
（2）推动城市发展，尤其是经济发展，应要协调好生态环境和营商环境建设，在规划中明确产业发展方向，落实相关政策。关于产业内容，城市设计规划能够涉及的不多，也不应涉及过多，反而应在产业引进、生态协调的基础上，深入研究相关产业的用地、空间需求。如根据产业规划确定产业发展方向，布局各类产业空间、科研和高校空间，根据生态环境规划确定的保护和旅游空间，规划确定绿地系统和交通组织，根据人才和企业的要求，合理布局教育、卫生等公共设施用地，构建便捷、舒适的生活和创新创业环境。
三、进行城市规划精细化管理中所遇到的问题
3.1 缺乏健全的规划实施管理机制
缺乏健全的规划实施管理机制是当前城市规划精细化管理较为根本上的规划问题，同时也是当前城市规划精细化管理最大的问题，现阶段我国相关的城市规划精细化管理都是以编制、实施、以及验收为三大执行方式为主的，往往缺乏连续全面的管理规划机制，同时市民对于城市规划精细化管理的参与程度较小，城市设计规划与市民存在宣传与认知的脱节，导致市民对于城市规划精细化管理的满意度不够高。而随着人民生活水平提高，文化程度提升，公民民主意识的发展，城市规划效率与民主决策机制必然相互挂钩，相关法律法规也要求规划调整需征求利害关系人意见，为此需要进一步优化、细化相应的公众参与管理机制。
3.2城市更新改造与建设不完善
城市在飞速发展下，一些老城区逐渐不能满足现代化生活需求，需要进行相应的更新改造与建设，但是不科学的更新改造与建设对城市发展造成较大困扰。在当前城市发展中，还有很大一部分城市旧城改造工作不彻底，通常只是在原有的基础上进行相应的完善，根据以往经验，如由政府主导此项工作时，由于需投入行政资源过多、相关部门运作等多种原因，旧城更新改造与规划往往比较粗糙，尤其在基础设施完善方面，政府既当运动员又当裁判员，导致城市环境中存在诸多不和谐问题，不利于城市的长远和有序发展。我国在过去一段时间内的城市规划实践以增量规划为主，二维的管理维度一定程度上符合了上一时期的城市发展需要，但也面临城市空间形态失控、城市天际线失控等情况。虽然近几年大力提倡以城市空间形态设计为主要内容的城市设计，但现行的、普遍的编制内容却多以定性控制为主，缺少空间形态控制，出现了城市设计管控操作性不强的困局。
3.3缺乏较为完善的生态规划意识
目前，我国有关城市规划精细化管理中存在着生态保护要素的缺失，普遍认为经济发展是相关规划的关键和主要影响因素，往往导致对生态环境规划和相关生态环境保护的忽视，有关法律法规对城市规划精细化管理和区域发展的环境质量影响和保护效果较差，容易对可持续发展产生深远影响，造成不必要的损失。
四、城市规划精细化管理策略优化探究
4.1完善健全城市规划精细化管理体系
城市设计精细化管理落实中，为促使精细化管理价值作用充分得到发挥，要加强对城市规划职能的完善，加强与城市规划相联系的各个部门职能的有效协调，促使其职能有效落实。一般而言，由于城市规划是一项比较复杂的、涉及多个层面的工作，只有促使各个职能部门管理责任明确到位，权责明确划分，这样才能够促使城市规划主管单位在严格落实详尽调查基础上，与高校和研究单位实现合作，将建议反馈到城市规划方案中。
此外，在健全城市规划精细化管理体系的过程中，应加强对大数据信息的使用，通过网络优势的发挥，在线收取关于城市规划的相关信息，借鉴经验，并将城市规划所形成的方案通过信息技术模拟展现出来，及时发现城市规划存在的问题，积极改进，提升城市规划精细化管理水平。整体而言，大数据应用是城市精细化规划落实的必然趋势，信息技术价值的发挥既能够减轻精细化规划管理工作人员的巨大工作量，又可以使精细化规划得到重要的技术支持。
4.2把握设计刚性及弹性
城市设计规划必须从现实需求出发，确保设计内容能够兼顾刚性和弹性，实现两者的兼容互通。如果在城市规划中，忽视了刚性元素的设计，仅仅是从概念层面进行了描述，则会导致城市规划设计方案存在较强的主观性和随意性，影响最终实施的效果，而如果刚性设计过度，设计方案则过于死板，反而起不到优化城市空间形态，美化城市景观的作用，无法很好的适应城市发展需求。对此，从业人员需要立足精细化管理思路，在城市设计中把握好设计的刚性和弹性，推动两者的相互结合。
城市规划设计中的刚性要素，应该包含以可量化要素为主的核心要素，更偏向于控制类型指标，如控高、贴线率等，而弹性要素则应该包含不可量化要素以及提升要素，应更偏向于引导性内容，如灯光照明、海绵城市要求等。城市规划主管部门在充分考虑刚性设计中可量化要素时，也必须关注市场经济模式下的城市发展需求，预留出弹性空间，以此来保证公共资源配置的最优化。
4.3推动信息化建设
随着科技水平的提高，我国进入全面的互联网时代，大数据的到来让城市规划变得更加科学合理，城市规划的精细化管理也离不开信息技术的支持。
①加强城市内部基础数据平台建设，为城市规划工作提供良好的数据基础。
②根据城市规划建设的工作需求，建立信息化城市管理平台，实现数据共享与联动，能够实现不同环境、不同时间的实时查看，建立多层管理级别，实现信息化的服务水平，使用者能够在平台上了解城市规划的有关信息，并实现远程服务。
③完善管理平台的功能效果，比如：数据统计、分析、对比以及突发事件的应变能力。可以对数据库中的内幕信息进行汇总、报告，给管理者提供可靠的参考，实现智能管控、监控等功能。
4.4提高居民参与程度
居民的参与度高低会影响城市规划精细化管理的效率和质量，并直接关系到居民的满意程度，当前针对城市规划精细化管理中存在的缺乏健全的规划管理机制这一问题，通过大数据、移动互联的应用来提高居民的参与程度，能够很好地完善城市规划的管理，并提高其民主决策和城市规划的质量，为城市规划精细化管理的决策效率提供重要的保障。
4.5提升城市规划精细化管理人才自身的专业素养
随着大数据信息技术应用的广泛和深入，对于相关城市规划精细化管理人员自身的专业素养要求也越为严苛，相关人员既需要掌握最为先进的大数据信息处理与判断技术，同时还需要根据这些数据信息表现出的深层次规律，掌握相关城市规划精细化管理与管理的一般规律，从而更好地做出相关规划与应用的决策，并最终通过相关大数据应用完成城市规划精细化管理的协调与调整。这就要求对相关的专业人员进行深层次的培训，从而更好地完成对于人才专业技能的调整升级，从而更好地掌握相关大数据应用和决策。
4.6全方位多层次的精细化管理
城市发展需要精细化管理，需要从精细化、数据化、系统化及信息化四个层面开展对接，借鉴国外的管理经验，增加城市设计要素，有标准有弹性的开展城市量化考核，城市的设计要素不能仅仅局限于城市主要的建筑区域，还应考虑到城市周边区域，与周边城市的自然景观、人文相协调。
在城市设计要素上，应分层级、刚性弹性相结合进行精细化设计，例如从层级上来分，可分为城市空间（包含天际线、视线景观通廊、公共开敞空间等内容）、建筑形态（包括建筑高度、建筑平面贴线率、建筑色彩等内容）、环境景观（包括灯光夜景照明、户外广告招牌、城市家具、植物配搭等内容）。刚性量化标准的内容应聚焦到公共开敞空间、建筑高度、户外广告招牌设置范围等公共区域内容，使其发挥作用，并要求开发建设单位优先进行公共区域建设，其次要把弹性要素交给市场，留给建筑设计、景观设计发挥的空间，实现资源的合理配置。每个城市的经济发展、城市建筑情况都不趋相同，城市与乡村之间也存在着明显的差异，在实践中会遇到各式各样的问题，因此城市设计需在公平公正的前提下，进行设计分析定位，进一步的落实空间要素，开展系统化的管理，例如在城市设计方案的前期，可以联合多个城市管理部门、专业设计机构成立专门的小组，在研判用地条件的基础上，进行预招商，初步拟定出让等方面的可行建议，然后落实到城市设计上。
五、结束语
综上所述，把城市规划精细化管理工作与城市设计进行有机的衔接，不但可以落实规划的相关内容，还能够针对精细化管理存在问题，在提升人民群众参与力度、完善城市规划精细化管理体系方面，使城市规划精细化管理价值有效得到发挥，实现城市的可持续发展，满足人民群众对美好生活的向往。
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