侯成
安徽平硕建设工程有限公司 安徽合肥 230000
摘要：进入二十一世纪以来，在社会发展的影响下，带动了我国经济水平的提升，为水利水电事业提供了很大的发展空间。水利水电工程不仅利国利民，同时又是一项专业且复杂的工程，在建设过程中涉及到的范围和领域较为广泛。在水利水电工程建设过程中，由于会受到一些外界因素的影响，使得水利水电工程的实际施工情况与招标投标预期内容有所差别。一旦在某个环节出现问题，很容易就会出现合同变更或者索赔情况，甚至会对整个工程建设造成很大的影响。本文主要是针对水利水电工程合同管理加以阐述和分析，并着重研究了合同变更索赔的风险，提出了一些应对变更索赔的解决措施，目的在于保证水利水电工程能够顺利竣工，提高水利水电工程项目质量，促进我国水利水电事业的稳定发展。
关键词：水利水电工程;合同管理;全过程管理
引言
在水利水电工程施工建设中，合同文件是合同双方根据水利水电工程建设内容对各方权益和义务进行约束的依据，不但是水利水电工程施工建设重要数据资源，更是工程款项支付的法律凭证。但是在水利水电工程合同管理过程中，因为受到各种因素影响，导致管理问题频繁出现，这给水利水电工程整体效益目标顺利实现带来直接影响。所以，相关部门应对水利水电工程合同管理中各个问题进行综合分析，并结合分析结果，提出可行性管理对策，这对提升水利水电工程合同管理水平有着重要意义。
1全过程管理的含义
全过程管理是针对传统管理形式所提出的对应词，是指在项目、业务实施管理当中，注重整个管理活动的整个流程，包括事前、事中、事后的管理，覆盖整个项目周期，真正的实现过程化管理模式。全过程管理注重每个细节、流程的管理工作，层层递进、环环相扣，让各个管理流程既是独立的又是相连的。传统管理方案只注重事后管理，无法扭转错误趋势，无法发挥管理的控制效益。而全过程管理，从事前进行计划、事中控制、事后总结等多个方面出发，加强了整个项目的管理力度，提高了管理工作的可控性、有效性，可以更好的实现项目管理目标。
2水利工程合同全过程管理的方案
2.1明确管理单位，做好监督检查
全过程管理要求明确合同管理部门的工作内容，包括工程计划、招投标、工程验收等一系列管理信息。对于水利工程合同管理来说，要事先做好合同的可行性研究，借助合同对工程设计、工程建造、工程运维进行全过程管理。合同履行阶段是全过程管理的重要期间，由于水利工程合同涉及内容非常多，任何一个环节出现问题都可能影响合同正常履行，产生一些合同纠纷事件。因此，合同管理部门要全面加强合同实施力度，做好全过程合同管理的研究工作，为保证合同顺利履行奠定基础。针对合同履行中发生的问题，要与相关部门协商，制定补充协议，这样不仅可以有效处理合同履行中的问题，也可以在发生合同纠纷时提供相应依据。
2.2优化管理流程
为了提升合同管理水平和质量，保证合同签署的合理性和合法性，应该做好以下几项工作。首先，应该保证合同内容的规范性，对包含一些法律及风险职责进行全面审核，保证合同中各项内容条款的清晰性和明确性，防止合同纠纷。其次，双发在签署合同过程中，应邀请专业法律顾问，通过合同交流，对合同内容、双方职责有深入的了解，一同商讨制定，防止给后续合同管理工作开展造成影响。最后，在合同全过程管理过程中，应做好工程现场勘察、图纸设计、管理标准设计等工作，对所处环境比较繁杂的水利水电工程，提前规划和评估，尽可能的降低合同履行中变更概率。
除此之外，在合同签署过程中，应根据合同范文进行，为了避免各种不规范现象出现，在签署合同过程中，应根据《建设工程设计合同》合同格式要求进行。并且应按照《水利水电工程施工合同和招标文件》内容，规范合同格式，在合同签署过程中双方应积极选用，防止由于合同内容不合理引发不必要的合同纠纷。
2.3规避风险源头
在水利水电工程施工的过程中，容易受到很多因素的影响，从而出现一些风险。事实上，可以采取合理有效的措施，从源头上规避风险，降低风险发生概率。因此，需要加强对设计环节的管控，严格地按照工程标准和要求来执行，提高设计的科学有效性，保证工程质量。同时，还要从施工各个环节及细节上严格控制，要保证招标环节的公开与公正，保证在施工过程中施工行为的规范性，严格按照招标条款签订合同。在签订合同的时候，要参照工程造价，提高合同价款的性价比。此外，还要加强对前期阶段的勘察与管理，为后续施工的顺利打下基础，减少变更与索赔情况。
2.4强化合同管理
在水电工程变更索赔风险管理中，合理管理是不可缺少的重要内容，是实现高效管理的重要手段。相关单位应正确认识到，水电工程项目中一切的变更与索赔工作都是以工程合同为基础。因此单位应将合同管理贯穿水电工程施工建设的始终，以此强化单位的风险预防与应对能力。具体如，在签订合同前，应认真详细阅读合同内容，全面掌握合同中各项条款与要求，了解合同范围，确保合同内容在法律允许范围内，不存在漏洞。另外在承包商提交的索赔申请中，必须严格遵循合同各项条款，要以合同为依据，详细注明索赔事项以及索赔原因，准确记录设计数据，以保证索赔工作的顺利推进。由于水电工程施工建设内容多、涉及范围广、施工周期长，因而在施工过程中容易出现许多意外事件。针对以上特征，单位对于合同的管理也必须体现出一定的动态性特征，要确保合同内容与实际施工建设情况相符。在合同签订与工程建设施工过程中，合同双方必须不断严格审查合同内容，明确合同双方各自的责任义务，确保合同内容与工程建设情况相一致，且合同中不存在违反法律法规的条款，避免后期出现各类纠纷。此外，在水电工程施工建设中，工程施工成本也与合同管理有直接联系。相关单位需要采取有效措施加强合同管理，对合同以及施工过程中可能会出现的各项风险因素予以防范，从而保证工程施工建设活动的顺利开展，保证项目投资效益得以实现。
2.5投标人资质审核管理措施
水利水电工程一般造价较高，预期利润较大，促使众多的潜在投标人参与招标活动，而投标人的资质、能力、技术水平将影响合同的履行。为此遴选到实力强、信誉好的投标人也是业主方的最大期望。为此业主方可积极利用不同的媒体渠道进行招标公告的公开发布，以促使潜在投标人能够充分了解相关信息，并吸引更多优质企业参与到投标中来，提高投标的竞争度，同时可以有效减少出现串标以及围标的概率。其次还可以采用资格预审手段，对潜在投标人的资质、业绩、技术能力、财务状况以及行业信誉等进行详细审查，为择优遴选承包人打下良好基础。最后业主方还可通过实地考察方式来切实了解潜在投标人的实际情况，并与其直接洽谈对工程建设的基本思路，并对诚信度作出判断。
结语
总之，水利工程建设各方均要根据合同要求进行施工，这给合同签署和管理提出严格标准。合同作为双方权限的重要依据，各方在行使自己权限过程中，还要完成合同约定职责，这样才能促进我国水利水电工程的稳定发展。由此可知，水利水电工程合同管理将直接影响水利水电工程发展，需要从全过程管理角度入手，在各部门的配合下，提升水利水电工程合同管理水平，给企业创造更多的效益。
参考文献
[1]程晓波.水利水电工程合同管理中的缺陷及改进对策[J].建筑工程技术与设计，2015（34）：1354.
[2]宋芙蓉.水利水电工程合同管理中变更索赔的风险分析与解决途径[J].中国经贸，2015（16）：108.