范芳
深圳地铁工程咨询有限公司 广东深圳 518038
摘 要：科学技术日益精进与社会经济稳步提升，促进工程建设事业得以快速发展。建设工程项目具有投资数额大、建设周期长的特征。建设工程施工阶段是将设计意图、思想转为实物产品的阶段，也是工程造价控制的重要阶段，该阶段的工程造价控制因素相对较多，涉及工程计量与计价、工程变更控制、签证管理、现场管理优化、竣工结算与审核等诸多问题，项目管理人员须针对建设项目施工阶段特点进行相应的动态控制，从而保障建设工程投资目标得以实现。本文就建设项目施工阶段工程造价控制展开探讨。
关键词：建设工程；施工阶段；造价控制；
一、工程造价的含义及构成
“工程造价”含义最早来源于 1981 年左右提出的“工程概预算”，该词出现以后便被政府部门以及社会大众广泛接受并沿用至今。通常是指工程项目在建设期（预计或实际）支出的建设费用， 从投资者角度分析，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，其主要由建设投资与建设期利息两部分构成，如图 1 所示。其管理控制范围覆盖了从建设工程策划决策至项目竣工决算验收各阶段。
图1建设项目总投资构成
二、工程项目施工阶段造价控制现存问题
2.1工程变更缺乏严格控制
建设项目工程量体大，涉及内容广，各专业交叉因素多，其实施成果除受人、机、料、法因素影响外，还受社会经济环境的影响。有些项目往往因建设方急于开工，迫于资金压力急于回收成本、提前投产运营等因素，对工期要求紧迫，致项目在设计阶段，就缺乏深入的调研和勘测，出现设计图纸与现场地质不符，导致系列设计变更，加之承包人急于进场施工，对图纸会审、设计交底流于形式，增加了工程变更概率。相关单位对上述变更程序进行审批时，往往因工期压力、管理原因、道德风险等问题而出现被动局面，导致“先施工，后审批”或审批不全面状况时有发生，一定程度上增加了造价控制的难度。
2.2施工组织设计、方案审查缺乏全面性
在项目实施准备阶段、实施阶段，承包商会编制施工组织设计、施工方案报相关单位审查，这些文件不仅是施工管理的指导文件，也是进行计量支付的重要依据。在实际工作中，相关单位并未引起足够重视，往往对此类方案的审查缺乏全面性，仅审查方案中某一部分内容甚至不加以审查，未结合现场实际情况，对方案中某些措施的必要性、经济性进行多方案比选及全面技术经济论证分析，更缺乏在实施阶段对方案进行再优化的意识，为项目投资控制埋下隐患，间接导致了工程成本的增加。
2.3合同条款不熟悉，签证随意化
现场签证是在施工阶段由建设单位管理人员、监理工程师、施工单位负责人共同签署的用以证实施工合同之外，额外增加工作量或工程量的依据，与施工补充协议具有同等效力。现场施工中，由于项目管理人员对合同条款不熟悉，费用组成缺乏理解，造价控制意识淡薄，进而缺乏对现场签证进行合格把关和严格控制的能力，导致签证的随意出现。
2.4未重视竣工图及结算审核
竣工图是施工过程及结果的真实反映，也是核定工程造价的依据。当前不少单位仍未重视竣工图审核校对工作，未全面对施工图、竣工图进行“两图对比”，验证图纸与实际施工产品一致性，以便发现工程量及施工内容差异，确认工程变更的真实性及依据性，使各项数据失去真实性，影响结算审核结果。
2.5 技术人员专业水平有待提升
人的因素是进行项目目标控制的重要因素，包括现场管理人员及施工作业人员。现场管理人员水平的高低，在一定程度上决定了目标控制的效果。现阶段受各种外在内在因素影响，实际工作中缺少具备全面专业知识且有实践经验的造价控制及项目管理人才，某些人员虽具备较强的专业知识，但因缺少实践经验，难以在实际工作中加以分析运用，加之一线基层作业人员大多为农民工，由于技术知识的馈乏，致产品出现返工造成大量材料浪费，更有甚者导致质量安全事故的发生，无形中增加施工成本，使造价控制在施工环节失去先机性，一定程度上制约着造价管理的实施成效。
三、工程项目施工阶段的造价控制措施
3.1严格工程变更审批
对施工中发生的工程变更，应遵循“合理合规，先批后施”的原则，杜绝“先实施，后审批”现象发生，实施变更前，应对变更的必要性、合理性进行分析，专业工程师应做好工程变更基础性资料的审查，对变更原因、变更依据、原施工图纸、拟变更方案、调整后实施方案、质量、安全、工期、工程经济的综合对比分析，确保工程变更有理有据，达到预定的实施效果。
对于设计类变更，应从施工图设计源头上进行把控，加强设计文件的审查，重视施工之前的图纸会审及设计交底，明确设计意图，及早发现图纸中的错漏碰缺，将工程变更的发生尽量控制在施工之前,杜绝“三边”现象发生，减少可避免的变更。
3.2加强施工组织设计审查，优化施工方案
施工组织设计、施工方案是指导施工的纲领性文件，也是进行工程计量计价的重要依据文件，需结合项目特点、地质条件、工期及主要资源配置、材料运输等情况综合考虑，并对其进行技术经济分析，选择最为合理、经济的施工方法。在实际施工过程中，依据现场状况进行实际比较和动态调整，发现偏差及时纠正或优化，以取得造价控制的主动权。如深圳市城市轨道交通6号线工程松岗公园站，围护结构采用钻孔灌注桩，承包商通过前期桩基施工结合地质资料发现，车站位置地质条件良好，岩面埋深较浅，地下水多为裂隙水，无承压水，围护结构整体入岩深度较大，围护结构成桩效率低，且该项目工期压力大，经与设计沟通进行验证核算，决定对原施工方案进行调整优化，采取加大围护桩配筋、旋喷桩直径等措施，在确保施工质量及围护结构安全的前提下，对围护结构桩基间距进行调整，减少基岩区域的围护桩数量，由原891根调整为813根，不仅节支创效约130万元，且加快了施工进度，缓解工期压力。
3.3建立合同交底制度，严格签证审批流程
项目部应建立健全合同交底制度，让每一个参与项目管理的技术人员全面了解合同条款，明确合同中权利、义务、责任，做好合同交底记录，使其在日常工作中，做到心中有数，并加以运用，增强技术人员预见性，提高其专业分析能力和综合素质，严格签证审批管理，对发生的现场签证要进行认真的审查与专业的分析，对于已包括在合同范围之内或施工组织设计、施工方案中已经审批的，不得做签证处理，尽量减少签证的发生，避免承担经济风险。
对于实际发生的签证，必须列明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，做到有据可依，有源可溯。严格按照合同约定或法律法规规定的时限要求办理审批手续，做到一事一签、一次一签，及时处理，不可事后补签。对审批完成的变更，及时进行编号归档，建立相应台帐，以备争议查证及重复签证。
3.4重视竣工图及工程结算审核
应加强施工过程中各项成本数据的整理积累并建立相应台帐，完善造价控制资料的归档，为结算审核提供基础性依据。注意对竣工图纸与原设计图、合同、过程变更资料等相关文件进行对比分析，核对变更项目、数量、尺寸、工艺是否与方案及施工实体一致，对计价依据的合理性，工程量计算的正确性进行审核，避免在结算中出现错算，漏复，重复计量、计增不计减等情况。竣工结算是造价控制的收尾阶段，也是对过程造价控制效果的检验，各方应加强此阶段审核管理，确保流程在依法依规的前提下进行。
3.5提高现场管理人员综合业务水平
工程造价是一项技术、经济很强的工作，要求工程师既要具备造价方面的专业知识，又要对施工工艺、工法及现场管理有详细的了解，故应委派具备技术、经济综合专业能力的人员担任，使其运用自身的专业知识，结合现场施工情况，进行综合把控。现场技术人员，也应不断提高自身执业水平，学习造价基础知识，熟悉现场计量计价规则，使造价预控更具前瞻性。如防水卷材的铺贴，按施工规范要求，为确定施工效果，铺贴防水卷材时，横向与纵向需预留一定的搭接长度，定额中对此类情况已在材料消耗系数中予以考虑，故在实际施工中对这些搭接长度不再予以计量，通常承包商在招投标阶段，进行报价时，就将此部分工程量已计入综合单价内予以考虑。那么在项目实施阶段进行计量支付，就要求现场工程师对定额、施工工艺非常熟悉，在对此部分进行工程计量审核时，将搭接工程量予以扣减，避免重复支付该部分费用，使工程造价在日常计量中得到有效控制。
结束语
综上所述，为了确保工程项目施工阶段造价控制的效果，就必须要构建完善的造价控制体系，从人、机、料、法、环四方面为着力点，对施工阶段的造价实现全过程动态控制，重视各项变更管理审批流程、严格施组施工方案审批论证，建立合同交底制度、严格签证审批，提高现场管理人员技术水平，并确保上述措施在施工阶段的可行性、实施性、常态性，最终保障工程项目在降低成本的同时，也能高效率、高质量的完成。
参考文献
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