陈雨
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【摘 要】本文分析了在土建工程建设中，工程造价各阶段的特点、造价工作进行中所存在的问题及处理对策，以下仅供参考。
【关键词 】项目造价 先阶段 问题 措施
1 建设项目工程造价控制各阶段特点分析
（1）项目前期阶段。 多比较、多听取以往成功经验，在综合采纳专家合理化建议的基础上对多个备选方案进行技术经济比较分析，选择技术可行、经济合理的设计方案，以避免不必要的投资浪费。
（2）设计阶段。在投资额确定的情况下，采取价值工程和限额设计两大手段对造价目标进行控制。在设计的各阶段，各专业应将限额设计与价值工程中的功能分析相结合，既要做到以最少的投资实现最大的经济效益和社会效益。
（3）招投标阶段。合理确定计量计价依据和标准、编好招标文件及工程量清单、认真审查投标报价、严格控制和把关好工程量清单核对等，实质上就是做好这一阶段造价控制的重点。
（4）施工阶段。普遍存在的设计变更是施工阶段投资浪费的主要原因，应对设计变更工程量及内容加强审核监督。
（5）竣工结（决）算阶段。竣工结（决）算阶段的工程造价控制，一方面做好竣工资料的认定工作，确保竣工资料的准确、可靠。另一方面要建立严格的审计制度。
2 项目工程造价控制中存在的主要问题及解决措施
2.1 现阶段建设项目工程造价控制中存在的主要问题分析
长期以来，由于工程项目建设各种主客观原因的影响，存在投资失控，出现“三超”情况，究其因，分析如下：
⑴由于我国现行的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制的具体规定，因地区和行业的差别而有所不同，致使一些跨区跨行业承担工程设计、施工的企业由于缺乏了解工程所在地或相关行业的有关造价规定，在实际编制工程造价过程中，难免出现差错。
⑵由于新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现，编制工程造价时，经常需要进行定额换算。但由于我国现行的工程造价确定方法多为静态、滞后的方法，定额消耗量通常是以几年前的人工、材料、机械台班的统计资料价格为基础，不能准确反映现在以及将来的真实情况。而新增补的定额往往是由典型工程测算出来的，缺乏代表性，与实际存在差异，造成工程造价确定上的差错和出入。
⑶我国现行的造价管理主要为处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程的综合管理。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通的机制，工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理。设计单位在设计阶段虽做了工程概算和预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，容易造成设计保守、投资偏高。
（4）施工阶段设计变更随意性大。建设单位往往急于项目的开工，没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建设标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程更改随意性大，对更改的必要性和合理性没有充分研究和缺乏必要监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
（5）现行工程建设的设计与招投标制度管理中存在漏洞。限额设计未能得到全面推行，设计工作没有得到应有的重视和监督，建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计。许多工程项目没有推行设计招标，没有去优选设计方案。
（6）造价管理人员由于自身专业水平和素养的局限，不能适应造价控制工作的需要。
具体表现为：一是专业技术素质欠缺，大量的工作仍停留在事后处理阶段；二是对项目缺乏深入的了解；三是缺乏经济和法律知识，对相应合同条款及条件的理解也不够到位。
2.2 加强建设项目工程造价控制与管理的应对措施
（1）加强工程建设全过程的造价管理。通过对工程经济指标的测算，确定合理工程投资估算指标和设计概算依据，加强投资估算管理和推行限额设计，合理确定工程的静态投资，充分预测动态投资，保证建设项目在决策时打足资金。加强设计阶段造价控制工作，应注意对工程造价有较大影响的设计变更同设计方案进行对照检查。对规划调整和重大设计变更的，须经原项目批准机关认可，否则不予确认。
（2）造价管理机关应加强对工程预结（决）算环节的监督管理。首先，加强对工程预算工作的监督和指导，搞好预算定额、取费标准、设备及材料价格的管理和研究工作，完善相关的经济法规，对报批的预算应认真审查，对已批复的工程投资跟踪监控。其次，应定期适时发布有关预算编制配套的信息，以满足预算编制和管理的要求。
（3）动态造价信息系统的开发与应用。利用现代信息技术开发高性能的动态造价管理信息系统，提供及时、全面和准确的市场信息。可根据收集的历史资料，通过统计及动态分析等多种方法，预测未来的价格走势，通过多种价格组合及企业实际的施工技术水平，真正意义上实现施工企业动态定额的制定和完善。通过动态造价信息系统的智能套价功能，以实现快速动态计算工程造价或导出清单综合价格。
（4）加强招投标阶段的造价管理工作。目前，建设单位为了缩短招标时间，普遍存在把工程量清单和控制价编审与编制招标文件同步进行，使工程量清单和控制编审极易脱离招投标条件和施工合同条件。因施工图纸设计深度不够问题或施工图无法在施工招标前进行图审等因素，工程量清单和控制价编审时，对施工图不清或相矛盾的，编审常采用“暂按、暂估、暂定”等；对施工图纸存在的问题，编审常采用“暂不计算、未计入、暂未计入”等，给工程造价管理埋下了隐患。 因此招投标阶段的造价管理应做好以下工作： 工程量清单内容完整准确。保证招标文件的工程量清单中的项目特征和工作内容描述清晰准确，严格审查工程量清单是否与招标文件相符，避免后期在综合单价上扯皮。
造价管理机关应加强对编审从业人员的教育管理。通过举办工程预算培训班，召开编制及管理的学术研究会、经验交流会等继续教育，提高预算人员的职业道德意识和业务素养，以保证工程量清单和控制价的编审质量。严控材料、设备的选用及报价。以免投标人为提高中标的可能性，以低档的材料、设备代替标书所要求的材料、设备进行报价。
（5）加强设计变更管理。建立和制定统一的设计变更管理办法，促使设计变更管理的规范化、制度化。在具体工程实践中，应做好以下几点：
审查设计变更资料必须全面完整和内容清楚。设计变更都应该资料齐全，内容表达清楚，有具体的变更部位、变更原因、变更项目、数量，以及特殊情况的技术处理意见等。
审查设计变更内容必须要符合有关规定。即审查设计变更内容与原工程标底预算是否重复列项，设计变更增加的经费是否已包含在合同造价中。如有上述情况，应与有关签证人员联系并补充修改，使其符合规定后，再进行调整修改。
审查签证理由依据的充分和准确性。有无把不属签证范围的内容列入签证进入决算的情况，诸如施工单位自身原因返工的项目，施工现场临时设施项目，及施工单位现场用工，合同约定施工方的责任及义务等。
3 结束语
总之，建设项目工程造价的确定与控制的实质就是运用科学管理方法和先进的管理手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等方面存在的实际问题，在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和合理的计价依据，采取有效的工程造价控制措施，切实解决工程造价控制管理存在的实际问题，同时，实施全过程动态管理，将工程造价控制在合理的投资目标范围之内，避免“三超”现象的发生，以达到工程造价有效控制的目的。
参考文献
[1]高宏亮.论我国工程造价管理工作现状与对策[J].中国新技术新产品.2009（10）