王常绍
山东省鄄城县自然资源和规划局 山东菏泽 274600
摘要：我国地广物博，自然资源储量丰富，为社会生产和经济建设提供了良好基础。近年来人类活动频繁，造成了自然资源种类和数量的锐减。这引发了社会各界的广泛关注，人们开始重视生态文明社会建设，国家也制订了相关政策，有针对性地进行自然资源保护。其中《生态文体制改革总体方案》指出了自然资源保护的总体思路和具体方法，明确了自然资源管理中政府有关部门、社会机构的责任。笔者将围绕基于创建生态文明时代的自然资源管理新格局展开论述，希望能提供有价值的参考。
关键字：创建、生态文明时代、自然资源管理、新格局
一、引言
为了建立系统完整的生态文明制度体系，加快推进生态文明建设，增强生态文明体制改革的系统性、整体性、协同性，国务院发布了《生态文明体制改革总体方案》。《生态文明体制改革总体方案》是生态文明领域改革的顶层设计。这些文件对国土资源管理制度改革起着引领和指导作用。如何把这些改革方案切实落实到位，需要在思想与行动上统一到中央决策部署上，把生态文明体制改革作为推动国土资源改革发展的契机和动力，把自然资源开发利用转型升级作为推动经济转型升级的战略要求，加强自然资源管理制度改革综合研究，突出生态文明体制改革的系统性、整体性和协同性，探索新举措、新机制，努力创建走向生态文明时代的自然资源管理新格局。
二、掌握文明体制改革总体方案，理解生态文明建设的改革设计
2.1以资源节约和环境保护为核心开展改革
《生态文明体制改革总体方案》具有较强的科学性和可 实施性，我国生态文明建设在该文件的指导下，在短短几年内取得了前所未有的突破。该方案指出，文 明体制改革应当以节约资源和环境保护为核心，改革工作的内容都应该紧紧围绕节约资源和保护环境开 展。生态文明的建设效果，取决于主线内容的落实情况。坚持节约和保护的重要地位，严格遵循从源头 保护、优先保护濒临消亡资源的原则。此外，重视资源节约系统的构建，鼓励有关专业人员利用自身的 专业素质、创新意识，实现节约机制的优化完善。有关部门制订一系列科学合理的政策制度，并加强对 政策落实情况的管控。同时，投入一定的经济成本，在生态文明建设区设置保护区域，意识到生态文明 建设工作人员在改革中的主体地位，有规划地培养其节约和环保意识。进行必要的基础法律知识宣传， 将管理职责具体明确到个人，保障生态文明建设工作有法可依，出现事故时有具体的人员出面解决。从 而提升保护的质量和效率，为生态文明建设打下坚实基础。
2.2改良生态文明建设的体制机制
过去生态 文明建设的体制机制中存在许多漏洞和问题，制约了生态文明建设的可持续发展，有关工作难以顺利开展。为了改善这一局面，要对生态文明建设的体制机制进行必要的改良优化。以其中的关键环节为切入点，建立健全自然资源生态系统。重视源头管理和过程管理，并对两者间的差异加以区别，针对各自特 征调整改良工作的侧重点。首先，源头管理的重点内容是生态文明的预防，降低不良现象发生的概率。在实际建设过程中，把握好空间的统筹规划，采用用途管制的方式，对空间进行合理的划分和利用。其次，过程管理侧重于奖惩制度的构建与实施。奖惩制度有利于促进工作人员正确工作态度的养成，对于优良工作氛围的形成具有积极意义。管理人员要重视奖惩制度的落实情况，严格按照相关规定，对工作人员的日常工作进行评价和管理。对那些不利于生态文明建设的行为和言论，要及时制止，对涉事人员进行严厉的批评和追责。此外，奖惩制度还有一定的监督功能。各级政府和有关机构部门，必须在相关规章制度的指导下开展工作，如果有违反规定的行为和操作，将面临严厉的惩罚。这对于自然资源的管 理工作有保障作用，避免了损害破坏现象的发生。
2.3深化生态文明体制改革，创建新的生态文明建设模式
随着生态文明体制改革的进行，各项体制改革不断深化，逐渐形成新的生态文明建设模式，有利于生态文明时代的自然资源管理新格局的建成。目前，已经出台32项文件，全面深化生态文明体制的改革，不断探索新的生态文明建设模式。在我国，先后建立了国家生态文明试验区以及国家公园，落实重要文件对生态文明体制改革的指示，选择了重要地区进行生态文明试验。
三、正确定位自然资源保护管理新理念
大自然有其自身发展的规律，是一个生命有机体，在对大自然进行改造的过程中，首先要有尊重自然，顺应自然以及保护自然的理念，以保证自然资源的完整性，推动我国自然资源管理新格局的生成。人类是自然中最高等级的生物，发明了各项工具用以改造自然，并利用自然，但不意味着人类就可以对自然为所欲为，不按照自然的法则行事，造成自然资源的减少，导致自然资源受到严重的破坏。在改造 自然的过程中，要始终按照自然的法则行事，正确处理好与自然之间的关系，促进自然与人的和谐发展，创建生态文明的自然，使自然资源更加丰富，保证自然资源的完整性。其次，各级政府和相关工作单位要树立绿水青山就是金山银山的理念。对于环境的保护，其实就是保护人们的生产力，对大自然的良好保护，增加大自然自身的生态价值，进而提高社会价值，反馈给人类，使人类获得大自然的经济补偿。最后提高对于生态文明系统建设的全过程管理理念，自然资源虽在法律上属于全民共有，但由于对 自然资源的综合化管理存在缺陷，在自然资源管理过程中表现出职能的高度重复，导致我国的自然资源逐渐减少。
四、生态文明时代的自然资源管理新格局的几大关系确
创建生态文明时代的自然资源管理新格局，要确定好以下几方面的关系，首先是自然资源保护与发展的关系。我国始终坚持发展的战略思想，主要强调的是科学发展，在发展的过程中，利用科学技术对生态环境进行保护，不断创新发展的方式，使发展变得更加节能减排，促使生态环境保护与发展共同进步，从而保证自然资源的丰富性。其次，确定好政府与市场之间的关系，生态文明时代的自然资源管理 新格局要寻求政府与市场最佳的结合点，让市场在资源配置中其绝对性的作用。
结束语：
总而言之，生态文明建设是社会进步的必然要求，与人类可持续发展息息相关。在生态文明时代背景下，自然资源管理进入了新局面。为了保障自然资源管理取得良好效果，构建顺应时代要求的新格局，有关部门要贯彻文明体制改革总体方案，遵循生态文明建设的改革设计路线，坚持围绕节约资源和保护环境开展实际工作。同时对生态文明建设体制机制进行优化改良，秉持着尊重自然、保护自然的理念，对自然资源的完整性加以保护，全面实现生态文明时代下自然资源管理新格局。
参考文献
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