上海城济工程造价咨询有限公司 上海 200125
摘要：通过综合分析造价的实施要点、控制要点、控制作用和控制目标等造价实际应用中的方法，从而结合造价专业作为全过程咨询中核心内容之一，在推进全过程咨询服务过程中存在责任、风险大等特点，旨在总结深圳已开展的全过程咨询项目中投资控制情况，同时结合造价本身特点不断提高造价控制管理水平。
关键词：造价背景；实施要点；控制要点；控制目标
Application Research Of The Whole Process Agent Construction Project Project Cost Consultation -- Key Points Of Implementation And Control Link
Xu sheng wei
Abstract： Through the comprehensive analysis of the implementation of the cost of the main points and control points， control function and control target cost method in practical application， which combined with one of the core content in the profession as a whole process cost consultation， exist in the process of promoting the whole process of consulting services responsibility and great risk， have introduced the whole process of consulting aims to summarize the shenzhen project investment control in the situation， at the same time， combining with the characteristics of cost itself constantly raise the level of cost control management.
引言
建设项目中工程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招投标和建设施工各个阶段。工程造价全过程控制针对项目投资控制，在不同阶段的工程造价计算与控制，是合同管理、风险管理、限额设计、工程争议的全过程跟踪和管理进行系统的探讨。建立项目投资、设计、施工和结算全过程控制和管理体系，把项目价值最大化、最优化的观念渗透到工程各个阶段中，实现项目的“可持续发展”。本次单篇主要结合深圳全过程正在实施项目中所反馈的意见进行提炼，旨在不断提高全过程投资控制管理水平。
1 全过程工程咨询造价背景
全过程工程咨询造价是对工程建设项目前期研究和过程决策以及工程项目实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含目标和控制在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。
目前我国建筑业面临的叠加性变革冲击，给工程咨询行业也提出了新要求。譬如PPP模式和工程总承包模式的大力推广需要一揽子工程咨询集成服务；绿色建筑、BIM的大力发展需要工程咨询企业具有较高的新技术掌握能力；智慧城市、地下管廊、特色小镇等也都对工程咨询行业提出了新的要求。全过程工程咨询的推行是工程造价咨询行业变革的契机。
全过程咨询采用较少次数的招标方式，可使合同成本大大低于传统模式下设计、造价、监理分别多次发包的合同成本。同时，由于咨询服务覆盖了工程建设全过程，有利于整合各阶段工作内容，实现全过程投资控制，还能通过限额设计、优化设计和精细化管理措施提高投资效益，确保项目投资目标实现。
面对激烈的市场竞争环境，利益是企业长远发展的根本，在保证质量的前期下，降低成本，增加收益是所有企业的目标，建筑行业也不例外。对于工程领域，实行造价控制，可以有效地发挥工程项目投资的经济效益和社会效益，合理确定造价、有效控制造价是全过程工程咨询造价的核心。
2 项目概况
建设地点：本工程为深圳在建工程全过程咨询代建项目，该工程位于罗湖区大望社区内。
设计范围：大望社区、梧桐山社区雨污分流。环保水务整治（湿地建设、生态河沟改造），总投资约3.5亿元。本文仅以项目过程中造价控制作为研究对象。
3 全过程造价工作难点
1）全过程造价经验缺乏，制度和管理流程需重新建立；
2）全过程项目政府审计的标准“专业、效率、服从”难以预测；
3）政府工作制度下产生的各种不合理；早期的时间计划按照完美过程控制且压缩了时间；执行过程中各种问题，项目扎推，施工进度和造价管控力度的矛盾；
4）从单一的施工过程造价控制向项目全生命周期造价控制的转变。
4 造价控制要点
1）全过程造价工作流程：
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2）关键线路
①招标采购→项目实施是否顺利与招标质量有关，尤其是招标文件和控制价编制质量；
②投资控制→严格把关概算批复内容，制定合约环节审核流程；
③财务管理→保证资金落袋问题，资金与进度计划相匹配；
④审计工作→最终项目资金、各项成果都需满足国家审计要求；
全过程工程咨询中基本以项目总概算作为最大工程费用，项目最终如存在超概情况则有可能由全过程工程咨询单位背负亏损风险，分析全过程投资控制中难易点，进一步提升城建设计集团造价控制管理水平，规避后续项目中经济风险。
近两年政府、行业、地方等发布的相关全过程咨询政策文件都提到了大力培育发展全过程工程咨询服务，但是不约而同的对于具体实务操作层面则没有详细的指导文件。构架城建设计集团内部投资控制方面标准化、信息化格式及流程等内容。
5 造价实施要点
1） 建立全过程投资控制流程
依托城建设计集团现有管理构架及流程，结合深圳等地实际开展的全过程咨询业务，建立全过程咨询业务中投资控制基本流程
主要工作
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2）明确投资决策、招标采购、合约及财务管理工作控制要点
全过程工程咨询中投资控制是其中的一块核心内容，而投资决策、招标采购、合约管理以及财务工作又是投资控制中的重中之重。
①前期策划
了解设计方案并熟悉造价指标，在造价合理基础上，为设计提供成熟的造价依据。尽可能在可研阶段做到总盘可控。统筹考虑影响项目可行性的各种因素，增强决策论证的协调性。
②前期投资测算
全过程总投资按概算为最大保证金。概算金额决定全过程的总金额，概算的内容决定全过程的项目内容。概算阶段必须严格把控投资，做好预算定额的测算，对设计方案进行复核（设计的合理性、变更的前瞻性、投资控制的侧重性）。便于今后投控。
施工图预算（控制价）的编制合理，尽可能考虑到所有变更的措施。
③前期采购
梳理并熟悉各类合同，了解相应法规，善于与供应商交流，谈判经验充分。
熟悉招投标的运作、法规等。控制招标文件的风险点，对于条款做到“可松可紧”。招标阶段决定后续管控的难易程度。
承包商单次招标的优势，可使其合同成本大大低于传统模式下设计、造价、监理等参建单位多次发包的合同成本，实现“1+1>2”的效益。由于咨询服务商服务覆盖全过程，整合了各阶段工作服务内容，更有利于实现全过程投资控制，通过限额设计、优化设计和精细化管理等措施降低“三超”风险，提高投资收益，确保项目的投资目标。
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全过程工程咨询招标采购的重要性主要有以下几点：
a及时性
国家及政府对全过程工程咨询业务的大力发展，本质目的之一是“简政放权”、“提高效率”和“加快建设”，同时项目进度管理也是建设工程项目中的重要环节之一。落实项目中的招标采购计划和工作，则对于项目工期完成的及时性起到至关重要的作用。
b合规性
城建设计集团作为全过程工程咨询主体方，在项目招标采购环节中需依法依规开展此项工作。作为政府的代建方，项目实施过程中所有组成内容的“合规性”源头之一就是招标采购。
招标采购工作作为全过程控制主要要点，则对于招标采购的管理工作和内部管理流程的合规性也是重中之重。
合规性的主要内容有：
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c经济性
作为全过程工程咨询主体方或者代建方，在项目招标采购控制价编制、合同条款约定等对于项目最终投资控制启到毋庸置疑的核心作用。
全过程工程咨询中招标采购基本流程内容如下：
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④过程管控
主抓造价咨询单位（如有）、监理单位，确认现场工作量、造价
严格控制过程计量，要做到概算、合同、计量的三算对比合理。对所有二类费用要做好预估，做好动态管理。
设计变更及时测算，主动为设计提出变更的建议。
按计量进行支付，做好支付台账。
概算执行情况对账表
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⑤结算办理、财务决算
过程资料的归档（包括招投标、合同、计量依据、变更签证资料等）。注意过程的资料收集，为后续结算提供支持。
做好月度、年度财务报表，配合财务做好相应决算，对于施工及二类费用的决算要提供依据。相对的要有相应财务知识或财务人员来做较为合理。
6 全过程工程咨询造价控制目标
1） 提高造价控制管理水平
全过程工程咨询中基本以项目总概算作为最大工程费用，项目最终如存在超概情况则有可能由全过程工程咨询单位背负亏损风险，进一步提升造价控制管理水平，规避后续项目中经济风险。
全过程投资控制总体目标为：以通过“国家审计”为最终目标，整体项目投资金额控制在“批复概算”内，各阶段控制要点中设置相应“目标值”。
①“目标值”
全过程投资控制的目标值为：整体投资控制在经政府主管部门审核批复的“初步设计概算”内，在全过程咨询项目中实现“动态化”目标值的管理。
②“批复概算”
深圳乃至全国全过程工程咨询项目中基本以“批复概算”为投资控制的上限值，有些项目还设置最大工程保证费用，该费用基本等于初步设计概算金额。最终实施项目金额超出部分需要咨询单位或者代建单位承担。所以投资控制的总体费用红线就是初步设计批复概算。
③“国家审计”
全过程工程咨询项目以及代建项目是否顺利完成，是以通过国家审计作为最终考核结果，在项目进行过程中均需要在各个阶段以及环节中满足审计要求。
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目标控制流程图
2） 建立投资控制标准化
近两年政府、行业、地方等发布的相关全过程咨询政策文件都提到了大力培育发展全过程工程咨询服务，但是不约而同的对于具体实务操作层面则没有详细的指导文件。在构架城建设计集团内部投资控制方面标准化、信息化格式及流程等内容。
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3）形成企业特色及差异化
目前已知的正在开展全过程工程咨询企业基本以设计院、施工单位、造价咨询企业、项目管理企业为主。在2017年5月，住建部印发《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点的通知》（建市{2017}101号）明确8省市以及40家企业开展全过程工程咨询试点。虽然城建设计集团未在第一批次试点企业中，但是结合目前已经实施开展的深圳等地全过程工程咨询业务，通过项目总结和提炼出企业特色和差异化竞争优势。
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7 结语
全过程咨询造价管理从项目可行性研究开始，经方案优化、初步设计、施工图设计、施工控制、竣工直至项目运行，实行整个项目周期的造价控制和管理。对建设工程进行全过程造价的管理，能够使工程造价的重点从单一的针对工程实施阶段的造价控制转变为针对项目全过程的各个阶段进行造价控制，在不同阶段采用不同的控制方法，真正实现工作造价的目标，使项目建设的经济效益和社会效益达到最大化。
目前城建设计集团已经率先在深圳罗湖区和光明新区开展了四个项目的全过程工程咨询业务。后续为了配合城建设计集团战略方向发展等考虑，通过总结深圳项目所积累的经验和成果，用于指导后续城建设计集团其他全过程工程咨询业务。