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摘要：本文对公路工程造价的控制管理策略进行了探讨，文章从阐述公路工程与造价咨询单位的造价控制相关概念入手，进一步分析了公路工程造价管理和控制过程中存在的问题，最后提出了科学的造价咨询单位提升造价管控质量的措施。
关键词：公路工程；造价控制管理；相关概念；问题；措施
前言
公路工程作为现代城市体系中最大的基础设施，对其进行施工建设具有极高的复杂性和难度，它牵涉到多个学科知识及多方面工程，因此其造价也往往极为高昂。为此，相关单位必须做好造价控制工作，以争取最大限度的经济利益。但当前许多造价咨询单位在对造价加以管理时，存在造价控制人员综合素质水平有待提升、“以审代结”现象严重、缺乏完善的造价审计制度等问题，如何解决这些问题，值得思考。
1.公路工程与造价咨询单位的造价控制概述
1.1公路工程建设特征
在对公路工程进行建设之前，就必须提前做好工程规划工作，通过安排专业人员对施工现场进行全面调研编制出科学的施工图纸和方案。具体来说，公路工程建设的特征突出表现在以下几个方面。其一，是工程的建设规模大、牵涉内容复杂且存在拆迁难度，例如一个道路工程往往涵盖桥梁、道路、给排水、通讯、燃气、路灯等不同子系统，因此其施工工程量一般较大，且不同子系统之间存在彼此制约的关系，这就要求施工单位做好协调统筹工作。其二是要对施工期内的交通运行状况进行全面规划，以免施工作业给正常的车辆人流往来造成巨大干扰，甚至对周边环境造成一定的破坏。其三是要注意原有管线的拆移，因为城市系统中存在各种地上、地下管线的交错分布，因此在施工时必须对线路布局状况进行全面考虑，以免施工作业对原有管线造成破坏。
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图1 公路工程
1.2工程咨询单位的概念与业务范围
造价咨询公司由住建部管理，等级分为甲级和乙级资质。工程造价咨询业务范围包括以下几个方面。其一，建设项目建议书及可行性研究投资估算、项目经济评价报告的编制和审核；其二，建设项目概预算的编制与审核，并配合设计方案比选、优化设计、限额设计等工作进行工程造价分析与控制；其三，建设项目合同价款的确定（包括招标工程工程量清单和标底、投标报价的编制和审核），合同价款的签订与调整（包括工程变更、工程洽商和索赔费用的计算）及工程款支付，工程结算及竣工结（决）算报告的编制与审核等；其四，工程造价经济纠纷的鉴定和仲裁的咨询；其五，提供工程造价信息服务等。
2.公路工程造价管理和控制过程中存在的问题
2.1造价控制人员综合素质水平有待提升
在现代经济飞速进步的背景下，建筑行业也呈现出全新的格局，为形成企业单位独特的市场竞争优势，就需要严格控制经济支出，加强造价管理。而造价咨询单位的核心主体是专业的造价控制与审计人员，因此后者的专业素质高低、技术能力如何在很大程度上影响甚至决定着工程的质量与单位的收益水平。但现在许多工程造价管理工作者的素质并不乐观，其相关理论基础不够扎实、对行业规定和市场行情等的了解不够充分、对现代化信息技术的运用不够熟练，这些都会形成人力资源方面的短板，进而导致造价管理工作落不到实处。
2.2“以审代结”现象
在造价的控制与审计领域内，具有专业水平的员工往往是技术人员，他们需要按照行业要求获取职业资格证，并拿到有关的证书才能从事审计工作。根据文件要求，不管是什么规模和级别的造价咨询单位，都必须得到相关行政管理部门的许可、且拿到资质证明后才能根据该资质等级的要求承接工程审计任务。但现在许多企业单位只是将《审计法》作为工程预决算的根据，且认为工程在竣工结算阶段无需再出示有关证明，或者有机构伪造资质证书从而骗取从业机会。
2.3缺乏完善的造价审计制度
因为审计工作具有一定的复杂性，因此造价咨询单位要建立健全审计制度才能使其得到有序展开。但现在许多单位的内审制度依然延续着传统的内容与形式，其实与当前单位发展的需求有一定的不吻合之处，这就使得工作的开展得不到科学的引导与严格的监督，审计人员无章可循。
3.造价咨询单位提升造价管控质量的措施
3.1开展定期培训提高工作人员的综合素质
如前文所述，参与造价控制与审计工作的人员素质高低，在很大程度上影响甚至决定了造价管理的效率与效果。这就要求造价咨询单位在前期的人才招聘过程中把好质量关，对其专业素质、技术实力、资质水平等进行严格审查，以免能力不达标的工作人员进入岗位；在后期的日常工作中，相关单位要长期举办针对性的培训活动，帮助造价管理人员夯实其理论基础、强化其技术能力、掌握行业前沿的资讯与管理理念、模式，进而提升员工的自身素质，为做好造价管理工作奠定良好的人力资源基础。
3.2形成协调统一、公平竞争的造价咨询市场
总体来说，我国当前的造价咨询市场仍然存在着许多不规范的行为，因而，相关部门应当采取有效措施加强行业管理。在市场逐步健全的同时，要提高各种审计力量彼此渗透、合作的力度。为了使造价审计考虑的更加全面，同时避免重复审计、增大劳动量情况的出现，应加大对造价咨询机构的监督力度以及业务指导力度，进一步规范造价审计的操作程序，加强建筑市场专项治理工作，形成质检、审计、财政、建委、建管、等计委部门相结合的局面。
3.3建立健全相关的造价审计制度
造价咨询单位要形成完善的工程造价与成本管理机制体系，要求其与业主、建设方等在整个项目建设全程中保持紧密协作、互相配合的良好关系；并且通过加强工程建设与其造价审计结合的机制管理，确保各施工流程中经济支出得到全面的监管与研究，通过对造价审计部门所应付的审计职责的明确及其审计效果的考核，对审计部门的工作开展保持足够的监督。最后，建筑单位需要就造价审计制度的建设及其执行情况，并且将造价审计与成本控制两者融合起来，进而对造价审计方面在工程成本管理领域内的职能发挥、方法运用加以界定，对不科学的审计方法及控制手段进行分析、管理，避免不科学的方法技术的使用，最终达到降低审计风险的作用。
结语
综上所述，加强对公路工程造价的控制管理策略的探讨，意义重大。相关工作人员需要明确公路工程建设特征及造价咨询单位的概念与业务范围，在此基础上提出造价咨询单位提升造价管控质量的措施，开展定期培训提高工作人员的综合素质，形成协调统一、公平竞争的造价咨询市场，建立健全相关的造价审计制度。
参考文献：
[1]朱红梅，傅晓，黄静，朱玲.城市轨道交通PPP融资模式研究实践与发展[A].智慧城市与轨道交通，2016[C]，2016.