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摘要：从我国的发展阶段来看，我国正处于城镇化加速增长阶段，新型城镇化的建设必将是今后中国经济发展的中心内容，也是中国经济新的增长点核心。从国家政策层面上来看，2017年下半年，由住建部和发改委组织编制的《全国城市市政基础设施规划建设“十三五”规划》正式发布实施，随着《规划》政策的逐步落实推进，市政工程将会迎来新一轮的增量提效发展机遇。研究成果可以为类似的市政工程造价控制与管理提供一定的理论依据。本文主要分析如何做好市政工程造价的控制及管理工作。
关键词：市政工程；造价管理；常见问题；解决方法
引言
市政工程的造价控制是一项专业性、技术性、策略性以及综合性都很强的经济管理工作，需要进行全过程、多方位的控制和管理，即包括对其项目决策、设计、招投标、实施及竣工验收等各阶段进行有效的控制及管理。建设单位必须对其每个阶段所存在的问题及不足进行针对性的造价控制和管理，减少或避免项目实施中的潜在造价增加的风险，才能利用好有限的市政建设资金，发挥出市政投资最佳的经济效益和社会效益，真正做到“好钢用在刀刃上”，最终为全社会提供出性价比较高的市政工程。
1、市政工程造价管理的基本特点
市政工程一般具有公共性、非营利性等特点，其建设资金主要来自国家和地方的财政资金，投资数额高、社会影响大。市政项目建设期间，应当基于法律规定的基本建设程序，实行全过程造价管理。但是，市政工程建设受自然环境约束较大、可变因素多，对造价控制和管理科学性要求更加严格。市政工程造价管理是一项系统工程，涉及管理、经济、市政工程技术等学科。工程造价管理是利用科学方法，并结合市政工程建设期间存在的实际问题，对工程造价的进行决策、组织、执行、纠偏等，以期最小投资达到最大收益。同时，市政工程造价控制与管理不仅包括工程项目费用管理(微观层次)，又包括工程建设投资管理(宏观层次)，要从理论和实践2方面来协调微观层次和宏观层次的关系，以促进工程造价管理的全面发展。市政工程的造价控制与管理贯穿于整个项目建设周期(见图1)，包括投资决策阶段造价控制、设计阶段造价控制、工程发包造价控制、合同实施造价控制、竣工验收造价核算。而在全生命周期的造价控制与管理中，涉及各参建单位的根本利益，为了确保造价管理工作在不同阶段衔接有序，应当由业主单位和造价咨询单位作为协调主体，来加强各参建单位的沟通。
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图1 市政工程造价控制与管理全过程
2、工程造价的现状
根据具有指导地位的《中国工程造价咨询行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》分析显示，在过去的2012年，有从事造价的企业6630家，其中有2235家企业具备甲级资格；有具备乙级资格的企业4395家，其中单独从事造价分析业务的有2273家。某地区企业的地域占比率最高。由此可见，目前全国有越来越多从事工程造价的企业出现。目前国家越来越注重基础设施的建设，花费越来越多的资金投入到市政工程建设之中，为了稳步推进城乡一体化，不仅在城市，在乡村也花费很大的人力物力建设基础设施，缩小城乡差距。而这些都需要市政工程的参与运营，所以市政工程造价也变得尤为重要。目前，我国的市政工程的造价还没有形成一个完整的体系.在建设实施的过程中表现为以下问题：第一是对细节部分考虑不周，全面性较差。体现为工程造价时只着重对一些建设中的重点工程分析评估，而忽略了一些细枝末节，导致市政工程的整体效果达不到预期。第二是整体管理模式还处在一个发展阶段，不够健全。体现在新的经济模式下，市政工程造价在法律法规、人员调配等方面没有合理有效的规定。三是内部企业共处模式存在问题。由于企业数目的众多，一些市政工程造价相关企业为了在市场中获得有利的地位，进行工程造价上的不合理运作，这不利于市场秩序的有效发展，同时也可能产生一系列的纠纷和安全问题。
3、加强市政工程造价控制的对策
3.1强化预算管理工作
预算工作对市政工程单位的发展起着非常重要的作用。很多企业在进行部分工程建设时，必须经过有效的预算才能真正实施。因此企业必须以项目目标利益为导向，科学地编制项目预算，特别是财务预算，确定预算指标体系。企业应考虑整体项目施工进度，结合自己的资金情况编制资金收支预算，按照项目目标收益编制施工成本预算，同时包括材料、机器、人工、相关、间接费用等，编制现金预算和成本预算。在此过程中，要根据情况的变化及时调整预算偏差。通过这一系列措施，要继续加强预算管理，实施预算，定期审查项目预算执行情况，对项目和项目主要管理人员实施奖惩措施，使预算管理起到项目管理的作用。这样可以更有效地改善整体预算管理。
3.2构建全方位成本管理
成本管理在项目实施和建设过程中必须发挥重要作用。第一，要建立完善的可操作企业成本管理体系和执行评价体系，第二，根据实际成本发生及时准确地收集各项成本费用，根据报告编制相应的成本会计详细报告，明确反映项目成本发生和分类，然后与项目目标成本进行比较分析。通过这种方法，不仅可以有效地管理成本，成本管理还可以起到促进整个项目实施的作用，在施工过程中，可以及时发现各成本节约的过剩情况，并可以及时纠正成本节约分析和成本过剩问题。
3.3加强施工阶段的造价管理
良好的施工质量对造价管理非常重要，能有效降低工程建设成本。如果出现返工方面的问题，成本会提高很多，所以有必要对这种突发事情进行预防。预防返工的最好方法是严格按照技术标准进行，只有正确进行生产经营，工程才能有更好的保障。一方面，施工人员要积极配合管理人员做好施工过程中的成本控制，项目总监和项目监理人员要积极开展成本管理，提高成本管理效果。施工方案的优化选择是施工企业降低工程造价的最主要途径。管理人员应制定施工计划，根据合同工期，综合考虑工程规模、高度、结构、场地条件、企业机械设备、人员素质等因素制定各种施工方案，比较、选择先进、经济、合理的施工方案。另一方面，工程项目管理者应根据工程实际情况，建立工程材料、设备价格动态管理数据库，加强对施工设备、材料的管理。比如，在材料价格相对较低的情况下，施工单位可以采购材料和设备。此外，管理人员要严格控制材料设备出入库过程，加强材料设备管理。同时，造价管理人员的职业素质也很重要，施工单位应定期进行施工现场的造价培训工作，使其专业技术知识得以提升，深化管理者知识结构。
参考文献
在广泛意义上，市政设施是指一定区域内，由政府建设的面向广大人民群众的公用设施。中国城市化发展进步，市政工程的建设在不断前进。不仅仅是在城市，在农村市政工程也被作为一项重要项目推进。市政建设包括前期准备和后期施工两个部分，前期主要有工程造价的评估、图纸的设计、地区的选定、建筑商的选择等。这其中工程造价占据了一个重要地位。通过对工程整体的把握，细节的敲定形成一个工程整体所需费用的预判。这对后面的建设起着重要作用。因此，需要运用专业知识原理对造价进行全面控制与管理。
参考文献
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