水库安全运行管理的优化方案略论--中国期刊网

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水库安全运行管理的优化方案略论

发表时间：2020/9/23 来源：《基层建设》2020年第17期作者：丁恒生

[导读] 摘要：水库安全运行管理关系国计民生，是社会发展的基础保障。

        东莞市水务监测中心 523000
        摘要：水库安全运行管理关系国计民生，是社会发展的基础保障。我国雨季相对集中，每年都会发生洪涝灾害，而水库具有重要的调控作用，能够防洪蓄水维护地方水系平衡，保障居民生命财产安全，所以，水库建设备受国家重视。本文在简要论述水库安全运行管理意义的基础上，重点分析水库安全运行管理当中存在的问题，并根据问题提出优化策略。
        关键词：水库安全；意义；问题；策略
        一、水库安全运行的重要意义
        根据水利普查公布的数据显示，我国现有水库近十万座，国内主要河流近45000条，水库数量日益剧增，并在社会发展中发挥着日益显著的作用。
        首先，水库具有防洪蓄水的作用。防洪蓄水是水库的基本功能，能够通过水库实现河流水量的有效调解，同时，防洪蓄水能够降低人民生命财产的损失程度。我国雨季相对集中，每年汛期都会发生洪涝灾害，一方面是由于我国城市排水系统存在问题，另一方面是由于水库安全运行管理不导致。因此加强水库安全运行管理意义重大。2020年7月，我国长江流域出现了特大洪水，水位达到近十年来的第二次高峰，沿线多个水库超出警戒线，但是由于水库安全运行管理得当，虽然出现水灾，但是所产生的损失比往年下降了很多，有效保障了人民的生命财产安全。
        其次，促进经济发展，维持生态平衡。水库本身就是一座大型发电站，能够为经济发展提供电力支持，同时，水库能够为地方水产、旅游行业的发展提供基础保障，对地方经济发展具有重要意义。而且，水库本身具有调解气候的作用，可以维持地方生态平衡。此外，水平运行管理关系水库运行效率和使用寿命，关系着地方发展和公众安全。
        二、水库安全运行管理中面临的问题
        近年来我国加大了水库大坝方面的建设力度，水库安全运行管理取得了阶段性胜利，但从长期发展来看，水库安全运行所面临的挑战依然艰巨。
        1.小型水库责任不明确，安全管理存在漏洞
        大中型水库容量大、投资高、效益高，构建了相对完善的运营管理体系，同时，此类水库备受社会关注，安全运行中一旦出现问题，势必会引发重大灾害，因此各项制度体系相对完善，极少发生监管问题。对于小型水库而言，其归属主体相对多元，既有国家类型的水库，也有个人、集体形式的水库类型，尽管地方水利部门负责水库安全方面的管理工作，但由于涉及利益主体众多，因此监管方面存在诸多漏洞。
        2.维修资金不足，病险水库维修不及时
        水库工程量较大，涉及范围广泛，同时水库在防洪灌溉等方面具有公益性特征，利用供水、发电等方式获得的收益相对有限，通常难以满足安全运行维护需求。尽管地方政府每年会投入专项财政资金进行病险水库的维护，但是资金有限，多数病险水库难以做到全面、科学维护。尤其是在我国经济欠发达的中西部地区，财政在水库安全运行维护方面的管理远远难以满足实际需求，导致病险水库隐患难以根除。此外，我国每年都会面临汛期，水库每年都会面临着不同程度雨量的考验，而且面临着地震、泥石流等自然灾害影响，损耗较大，国家虽然通过财政投入不断加固水库大坝，但财政压力依然艰巨。
        3.高素质人才匮乏，管理机制不完善
        在水库安全运行管理方面，人员位居核心地位，不过由于水库管理主要以单座水库为主，在人员、经费等方面相对有限，专业化水平不高。尤其是中小型水库面临着人才资源匮乏、管理制度不完善等问题。首先，在小型水库管理方面，管理人员多为当地村民，缺乏专业知识和管理素养，同时，人员流动性较大，无法形成高素质的安全管理团队；其次，管理制度存在缺陷，一方面，人员管理制度不完善，人员安全管理意识淡薄，缺乏责任心，无法通过现有制度激发管理人员的工作积极性；另一方面，大坝管理机制不健全，没有完善的财政等配套措施，面临财政资金不足等问题。

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        4.安全监测技术滞后，应急方案存在缺陷
        根据数据显示，我国大型水库中超过百米的数量不低于二百余座，在世界范围居于首位，此类水库蓄水量大，一旦发生决堤，所产生的危害也是不可估量的，甚至会引发社会恐慌。西方资本足以国家在发展历程中就经历过此种事故，例如，奥罗维尔大坝是美国境内规模最大，高度最高的水库，储蓄总量可达44亿立方米，总高接近235米，该大坝在2017年泄洪时曾经发生塌坑问题，为避免发生决堤风险，当地进行了紧急疏散，并由此引发了地方恐慌。之所以发生此类问题，与安全监测技术密不可分。蓄水排水是水库的基本功能，而水库渗漏监测显得尤为重要，其监测技术也关系着水库安全性，目前而言，国内水下渗漏监测技术还处于基础水平，面临着监测成本高、效率低等问题，通常情况下渗漏检修需要事先排水放干，这就影响了水库正常运行，也增加监测成本和周期。
        应急预案是水库安全运行管理的重要组成内容，决定着安全运行管理成果，不过由于受经费、信息数据等因素影响，水库应急预案缺乏科学性，实践性，在危机发生时通常难以发挥应有作用。
        三、水库安全运行管理优化策略
        1.完善制度，落实责任
        在水库安全运行管理中，必须要注重制度建设，通过制度完善明确管理人员的具体职责，确保管理活动的全面落实。一方面，要构建完善的人才管理机制，制定薪酬激励机制，让水库安全运行管理人员明确自我职责，积极参与其中；另一方面，要完善水库安全运行管理相关机制，包括应急管理机制、安全监测机制、监督管理机制等，只有健全完善的管理机制，才能为水库安全运行提供基础保障。尤其是要建立完善的责任追究机制，明确工作人员的具体责任，通过问责等方式提升其安全管理意识。此外，构建以地方为核心的水库大坝安全责任制度，明确地方主要责任人的职责、权限，通过健全完善的监管机制督促责任人做好日常管理维护工作。
        2.树立风险管理理念，加强小型水库管理力度
        大中型水库对社会影响较大，因此，国家、地方对大中型水库的投入力度远超小型水库，这也使得小型水库风险管理水平有限，管理人员风控意识淡薄，所以树立风险管理意识，加强小型水库管理力度尤为重要。首先，必须要增强管理人员的风险管理意识，树立风险管理理念；其次，注重小型水库投入力度，提升安全管理水平。现有阶段小型水库管理存在诸多不足，无论是在资金投入还是制度建设方面均有所不足，所以，需要加大小型水库安全运行管理的投入力度，通过吸纳先进国家在小型水库方面的管理经验来提升管理效率。
        3.加大人员培养，构建人才队伍
        人才是水库安全运行的核心，高素质的人才团队能够提升管理效率，降低运行风险，针对水库安全运行管理当中存在的人才不足问题，必须要注重人才团队建设。首先，通过水库单位福利待遇的提升，吸纳高素质安全运行管理人员参与其中，提升管理人员的整体素质；其次，完善培训机制，加大培训力度，针对现有水库安全运行管理人员的不足，制定对应的培训方案，切实确保管理水平专业水平得到有效提升，同时要注重培训后的检测，对培训当中存在的不足进行完善，为后续培训提供基础保障。
        4.加大科技投入，规范资金使用
        科学技术是第一生产力，能够有效提升工作效率，针对大坝检测中存在的效率低、成本高等问题，可以通过现代科技的投入来提高检测水平。尤其是要将现代物联网技术应用其中，通过云计算、大数据等技术来提升水库检测水平，实现检测效率的全面提升，有效节约检测成本。此外，针对水库安全运行维护资金不足问题，要提高资源的使用效率，确保专款专用。尤其是要建立完善的资金监管机制，通过监管制度提高专项资金的使用效率，对于擅自挪用、占用水库资金的行为进行严厉惩处。
        参考文献：
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        [2]黄应彬.水库大坝安全运行及管理途径探讨[J].住宅与房地产，2019（24）：239.
        [3]许子宽，全琴.水库群联合调度规则研究［J］．陕西水利．2019（5）：7 -9．