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摘要：随着社会经济快速发展，市政工程项目越来越多，为了确保市政工程项目施工质量，一定要重视工程造价的控制，要不断对工程造价控制进行完善。本文以现阶段的市政工程建设工作为论述点，结合成本控制理论和造价管理理论展开相关论述，探讨在市政工程建设环节行使成本控制与造价管理等策略的具体措施。
关键词：市政工程；成本控制；造价管理
要保障市政工程的综合建设质量，就要加强对工程造价的科学化管理，重视工程造价，从而有效的推行成本控制计划。在现阶段的成本控制活动中，工程造价的动态管理主要受到施工要求的影响，承建单位的相关投资应按照正常的预期发展目标投入使用，并以此为核心内容，重视造价管理工作。
1、市政工程造价的特点
1.1市政工程造价独特
不同工程项目的要求、地质条件等存在差异，故而要结合实际情况选择适宜的材料、施工技术等。不同市政工程项目所使用的施工材料、代表特征、施工条件等具有一定差距，故而市政工程造价存在特殊性。另外，市政工程建造所处地理位置不同，在造价上也会有所差异。
1.2能源消耗量偏大
市政工程项目涉及到多道工序、需要耗费大量的人力物力财力。在规模较大的市政工程中，需要大量施工人员参与，受众群体偏多，需要大量的资金投入，同时也能取得更高的经济效益，工程造价成本相对较高。在部分市政工程项目中，存在资源消耗量大等问题，会使得工程造价成本与预期造价存在一定差距，致使施工工期延长，不利于提升经济效益和社会效益。
1.3工程造价复杂广泛
市政工程项目与多方要素具有密切联系，如配套机械设备、相关施工人员、所需施工材料等。此外，设计人员在设计市政工程方案时，需要结合施工地质、材料成本、人力要素等因素，并将占地费用、税金等要素纳入考虑范围内，确保设计方案与相关要素具有密切联系，深入探究影响市政工程造价的关键要素。
1.4工程造价具有动态性
市政工程具有施工周期长、相关要素多、准备阶段长等特点。其中涉及到多个环节，从筹备建设到工程竣工，任何一阶段出现问题，均会对实际施工产生影响，存在极大的不确定性。此外，在市政工程施工环节，若出现意外情况，也会加大工程造价成本，使得市政工程造价呈现出动态性特征。
1.5工程造价具有阶段性
在市政工程项目中，涉及到多个施工阶段，各个施工阶段存在差异，因此各个阶段的造价成本存在明显差距，会对整体工程造价成本造成严重影响。市政工程造价成本受多种因素影响，工程规模作为其中极为重要的影响要素，且受各个施工阶段的影响，所以呈现出阶段性。
2、市政工程建设环节的造价管理问题
2.1从业人员的素质问题
随着现代市政工程相关建设的飞速发展，市政工程的建设工作向市政造价管理人员的从业素质提出了更高的要求。但在市政工程建设及造价管理环节，现有的市政造价管理人员并不能满足市政工程的建设要求。随着市政工程建设任务的不断深入，少量的市政造价管理人员、过低的从业人员素质并不能满足市政工程的建设发展需求。在即将开展或已经开展的市政工程建设活动中，部分县级乃至市级单位依然存在着人才供给不足的问题，市政造价人才短缺、从业人员专业知识匮乏，加之近几年市政工作高速发展，部分土建专业造价人员开始转向市政造价行业[1]，并参与相应的造价管理工作，但由于缺乏专业的从业素养，身兼数职、能力短缺等问题依然没有得到解决，在投入相关工作的过程中，其反而会引起更为明显的造价管理矛盾。
2.2造价管理工作内容复杂
市政工程的相关建设往往需要多个部门的互相协助，在成本控制及造价管理环节，其也需要各个部门的相互配合才能实现成本管理的科学化、针对化。根据目前的市政工程建设要求来看，参与市政工程造价的管理工作的相关部门较为复杂——其中不仅包含交通、基建、土地等基础建设部门，更包含发改委、财政、审计等财务与政务处理单位，在多个部门共同行使管理职责的情况下，管理冲突问题并不能被及时解决——如发改委负责审批市政建设项目工程可行性研究报告和估值预算，财政评审部门负责审批市政部门的设计概算。从表面经营活动上来看，各单位所发起的审批及管理活动是互相独立的，但在实际管理活动中，各个部门的基础职能互相影响，各个部门并不能最大化发挥管理价值。
3、针对市政工程的造价管理和成本控制方法
3.1项目决策环节的造价成本控制
在开展市政工程的相关建设工作之前，建筑单位应对相关投资发起可行性研究，在确定投资限额的同时开展设计概算和施工图预算工作，根据已有的施工经验制定相应的施工计划，并准确计算相应工程的投资造价，控制投资成本；建筑单位可根据具体建筑要求开展限额设计，对包含多个专业的一项市政工程推行限额设计。以市政道路建设为例，如果拟建工程中包含道路、桥梁、排水、绿化、照明等多项内容，在投资有限的情况下，项目的最高限额已经基本确定，此时，施工单位可要求相关人员根据最高限额进行投资处理，根据各专业的实际建设要求合理分配资金，以桥梁、道路的相关建设为核心，保留其在市政工程建设环节的主要价值，并利用结余资金实现辅助项目的建设。通过对决策计划的有机控制，建筑单位能够在一定程度上节约生产建设成本，实现市政工程建设的合理化、科学化。
3.2引入价值工程管理理念
同一个市政工程在不同的建设环境下能够展现出不同的应用价值，通过对环境因素、价值因素的有机调控，工程承建单位能够及时导入工程管理理念，并合理控制成本，实现造价管理。传统的造价管理工作强调“事先准备”，相关处理人员在掌握设计方案的基本结构之后，往往需要对设计方案的功能进行同步分析，依靠结构与功能的有机配合，才能理清成本控制思路，进而提出最低成本建设方案。建筑单位应注重价值工程管理理念在相关管理活动中的应用，在对设计方案进行同步优化的同时，创建控制成本的有效途径。在市政工程建设环节，价值工程管理理念的核心在于功能分析，施工单位可根据建设产品的实际要求落实成本控制计划。以桥梁建设为例，承建单位可根据应用环境与应用要求选定相应的桥梁种类与建筑方法，如简支桥梁、斜拉桥、悬索桥等，并对其具体的施工方案进行分析，选定造型美观、耐用性强、造价成本低的建设方案，实现成本控制。
3.3灵活处理成本控制问题
稳定的施工计划能够帮助相关建设单位在建设市政工程的过程中节约成本，在达成合作意向之前，建筑单位应保障建筑计划的稳定性，避免因计划变更而造成的造价增加问题。建筑单位应加强对设计图纸的审核工作，避免外界因素对设计计划的干扰，积极推行可行性较强、应用价值较强的建筑计划。市政工程受业主方影响较大，在开工建设环节，相关技术人员应保持头脑清醒，避免因人为因素干扰而造成的成本问题，作为市政工程的直接设计者，设计人员应积极提升自身设计水平，在预算范围内从技术与经济两个角度出发，提出切实可行的建设方案；对于工程数量的变动、设计方案的修改等问题，其往往伴随着建筑成本的变化，核算人员应及时向建筑单位报告相关信息，制定明确的月度责任分析报告，将书面材料上报管理领导与成本管理部门，确保成本控制活动的清晰明了，并对相应的变动进行分析，明确记录其产生原因，灵活处理成本控制问题。
4、结语
成本控制与造价管理是市政工程建设环节的重要内容，承建单位要提升自身的经济效益，降低财务支出，就要积极利用现代成本管理理念，在保障工程质量的同时降低不必要的开支，维持决策的合理性、实现建筑工程的应用价值。
参考文献：
[1]张洁.管窥市政工程施工过程中的造价成本控制与成本管理[J].绿色环保建材，2017（7）.
[2]刘健.谈市政工程中成本的控制与项目经理的管理[J].信息化建设，2016（7）.
[3]史国桢.市政工程施工造价控制影响因素探究[J].山西建筑，2016，42（29）：221-223.