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摘要：随着审计工作深入至项目建设过程中，为工程建设投资控制起到了良好的作用。但受制于审计人员个人素质参差不齐，审计准则和控制程序未能完全贯穿得到有效实施，审计方法使用的不得当导致审计质量产生较大问题。本文对现状竣工审计存在的问题进行分析，提出提高竣工结算审计质量的主要措施。
关键词：竣工审计；建设项目；审计质量
0 前言
现阶段，建设项目投资金额逐年增长，工程项目竣工结算审计工作量也随之增大，而我国的工程造价审计人员水平有高有低，造价咨询企业业务能力参差不齐，且受委托关系等各方面影响较大，使得工程项目审计质量不高。本文主要通过对审计质量影响因素影响程度的分析，提出提高造价咨询企业竣工结算审计质量相应对策，为造价咨询企业在完成竣工结算审计工作提供指导性意见。
1竣工结算审计流程
①准备阶段包括收集、整理竣工结算审计项目的审核依据资料，做好送审资料的交验、核实、签收工作，并应对资料等缺陷向委托方提出书面意见及要求。
②审核阶段包括现场踏勘核实，召开审核会议，澄清问题，提出补充依据性资料和必要的弥补性措施，计量、计价审核与确定工作、完成初步审核报告等。
③审定阶段包括就竣工结算审计意见与承、发包双方进行沟通，处理分歧事项，形成竣工结算审计成果文件，签认竣工结算审定签署表，提交竣工结算审核报告等工作。
2竣工结算审计主要内容
①审计工程合同及其执行情况。
②审计经济指标。
③审计工程量。审查结算资料中的工程量不仅需要比对施工图纸、验收资料等，还需要审计人员到现场勘查核实，对于未按照合同约定完成的项目内容应予以核减。
④审计工程变更与现场签证。因其涉及内容多样、成因复杂、时间间隔长，这都增加了结算审计困难。工程结算审计是对工程变更与签证的合法性真实有效性、准确性以及工程变更项目的单价和费用进行审计。
⑤审计材料设备费用。
⑥审计甲供材。
⑦将竣工结算和设计概算对比。审计人员在进行了一定审计工作的基础上，将竣工结算与概算做出对比，分析超支或结余的原因。
3竣工结算审计方法
①全面审计法。依照竣工图的要求，参照合同视定、招标文件视定等，全面而严格的对每一个开项进行逐一审核，这种方法审查质量高，准确度高，但工作量过大、耗费时间长、所需审核专业人员多，若是在投资规模较大的情况下，这种方法在一般工程造价结算时适用度不高，然而建设企业工程为严格控制造价类别，为保证审查质量，审计机构会采用这种方法。
②重点审计法。将工程造价中比较重要的项目挑出来进行审核，其中费用比较高的项目一定会被重点审核，比如大额的材料费用。同样工程量大的项目也一定会被重点审核。在重点审核中，需注意对工程量的定额单价，材料的定额单价要重点审核，而大额的费用支出应该了解其来龙去脉，以便熟悉费用是否支出合理和有效。
③对比审计法。对比结算审核法就是说将自己单位的工程造价与同行业类似的工程造价相对比。对比结算核算法需要提前调研或者准备资料。对比结算核算法的优点是显而易见的，和重点审核法一样减少工作人员的工作量，还能节省时间，抓大放小，关注主要矛盾。使时间分配更加合理，资源配置也更加有效。
除此之外，工程竣工结算审计还可利用分组加算法与筛选法等等。工程竣工结算审计往往会运用两种或多种审核方法相结合的审核方式，以提高审计质量和效率。
4竣工审计存在的问题
①结算编制不完整，资料不齐全、不真实
送审资料中经常会缺少竣工图、施工承包合同、材料核价通知单、签证单、设计变更单中的一项或多项文件。对于实施招标的项目还应提交招标投标资料，具体包括招标公告（或招标邀请）、招标文件，投标单位报价文件、评标报告等。
②审计人员技能储备和经验不足、专业知识单一
从事工程项目竣工结算审计的人员通常对工程施工工艺流程不太清楚，未参与过实际项目施工，对一些费用不能准确判断，在一定程度上影响审计工作质量。审计人员对各种审计方法的不能熟练掌握并选用，工程项目审计时通常选用自己常用的一两种审计方法，未做到区分每个项目的特殊性，不能抓住重点，影响审计质量。
③结算审计工作准备不足、缺少沟通
审计人员在审计过程中很少与公司管理层沟通反馈，反映问题也未能得到很好的解决与支持；审计工作三级复核制度通常得不到落实，复核不能发现审计存在的问题，使得审计工作质量得不到保障。在日常工作中，审计人员与施工单位之间是监督与被监督的关系，而施工单位与监理单位存在可能追求自身利益最大化的行为，工程项目结算审计小组人员不具有足够的权威性，当审计时发现疑难问题需要项目参建各方参与现场协调解决，项目参建各方没能积极的配合，使得审计人员在获取不充分不真实的信息而得出审计结论，影响审计工作的准确性、合理性。
④缺乏规范可操作的工作指导，审计工作效率低下
造价咨询单位对工程项目竣工结算审计缺乏规范可操作的实施办法，结算审计实施中，审计人员缺乏明确的工作实施办法指导审计工作，各自凭借自身工作经验开展审查，审计工作杂乱无章，审计取证、工作底稿、审计日记的编制等工作效果不佳，造成人力物力的浪费。
5提高竣工审计质量措施
①加强审计人员管理
强化审计人员的专业素质：加强专业知识技能，加强工作实践，积累经验，加强执业道德教育和强化服务意识。审计人员绩效考核体系建立：设置科学的绩效考核指标，规范绩效考虑实施流程。
②竣工结算组织的完善
采用部门制项目管理模式，工程造价咨询机构的技术总监和各专业造价部长，直接领导并直接参与工程造价咨询服务项目全过程，管理工作比较繁重。在承担工程造价咨询服务项目较多的情况下，工程造价咨询机构技术总监和各造价部长稍有疏忽难免顾此失彼，所以部门制项目管理模式仅仅适用于中小型工程造价咨询机构。
在承担工程造价咨询项目比较多的大中型工程造价机构，适合采用矩阵式项目管理模式。在矩阵式项目管理模式中，工程造价咨询机构的技术总监和各专业造价部长，不再直接参与工程造价咨询服务项目的全过程，应当特别注意发挥项目负责人的事务性管理作用，避免越俎代庖使项目负责人形同虚设。
③过程管理控制
在准备阶段：明确审计任务，确定审计重点，并编制审计计划；审计实施阶段：建立健全科学的考核体系和制度约束机制和建立科学合理的审计内部沟通机制，保障信息交换渠道畅通，搭建审计业务学习平台；审计成果阶段：建立三级复核制度，同时设立复核质量的激励机制和过错责任的追究制度。
④审计环境的管理
严格工程竣工结算审计管理，建立健全竣工结算送审资料完整性与符合性审查制度，是避免竣工结算失真，降低审计单位和施工单位之间信息不对称度，合理评价工程造价，保证竣工结算审计质量与效率的基础。其中包含完整性审查和符合性审查。同时，竣工结算时，涉及的依据资料虽多，但必须严格遵守双方订立的合同，以合同约定为核心进行审核。
⑤委托机制的优化
在委托审计的实施过程中，委托单位人员和审计人员时常沟通，建立动态的沟通协调机制，双方紧密衔接、密切合作。同时，借助网络信息平台，尝试开发网络信息平台实时反馈监控的审计质量控制平台，加强对委托审计全过程，提高审计项目的审计质量，并加强委托单位和造价咨询企业之间的信息沟通。
6小结
通过对审计流程和存在问题的分析，本文提出有针对性的改善措施，以期为竣工审计提供较为可靠的措施依据。
参考文献：
[1] 李金华主编，审计干部审计知识读本[M].北京：中国审计出版社，2000.